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　　地方資管公司即將迎來行業(yè)內(nèi)首份統(tǒng)一的規(guī)范化監(jiān)管文件。記者最近從地方資管公司層面了解到，銀保監(jiān)會(huì)近日對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》（下稱《通知》）開展相關(guān)征求意見工作。該《通知》明確了地方資管公司的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍以及融資渠道。業(yè)內(nèi)人士表示，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則的制定有利于地方資管公司在處置不良資產(chǎn)方面發(fā)揮更重要的作用，這也是監(jiān)管部門落實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)尤其是地方金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

　　地方資管公司將迎統(tǒng)一監(jiān)管

　　自2014年首批5家地方資管公司獲批牌照至今，全國(guó)范圍內(nèi)的地方資管公司已達(dá)50余家，有的省份甚至有兩家地方資管公司。地方資管公司開展金融不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓工作需要獲得銀保監(jiān)會(huì)的許可，且銀保監(jiān)會(huì)針對(duì)地方資管公司的具體業(yè)務(wù)開展也曾下發(fā)過多份監(jiān)管文件。另外，此前曾有省級(jí)地方政府?dāng)M定了針對(duì)本地區(qū)地方資管公司的監(jiān)管辦法，不過，成體系的、全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則一直未出臺(tái)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，此次統(tǒng)一監(jiān)管文件的出臺(tái)具有積極意義。一位地方資管公司人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《通知》明確了地方資管公司的監(jiān)管部門、業(yè)務(wù)范圍以及合規(guī)負(fù)面清單，鼓勵(lì)企業(yè)多元化融資，整體對(duì)行業(yè)發(fā)展積極有利。專門的地方資管公司監(jiān)管辦法的出臺(tái)，無疑將引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)健有序發(fā)展，有助于降低社會(huì)及銀行業(yè)的不良資產(chǎn)壓力，在去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮更多積極作用。

　　根據(jù)《通知》，地方資管公司的機(jī)構(gòu)性質(zhì)以及其監(jiān)管權(quán)第一次予以明確。《通知》指出，“地方資產(chǎn)管理公司是經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)設(shè)立，銀保監(jiān)會(huì)公布，具備開展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購(gòu)處置業(yè)務(wù)資質(zhì)的地方金融機(jī)構(gòu)”。

　　與此同時(shí)，《通知》還稱，銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)制定地方資產(chǎn)管理公司的監(jiān)管規(guī)則，指導(dǎo)省級(jí)人民政府地方金融監(jiān)管部門做好地方資產(chǎn)管理公司的日常監(jiān)管工作。各省級(jí)人民政府地方金融監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)地方資產(chǎn)管理公司的機(jī)構(gòu)監(jiān)管，包括地方資產(chǎn)管理公司的設(shè)立、變更、終止、日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置等工作，督促其嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)地方資產(chǎn)管理公司健康發(fā)展。

　　興業(yè)研究發(fā)布報(bào)告稱，《通知》明確地方資管公司的機(jī)構(gòu)性質(zhì)為地方金融機(jī)構(gòu)，但其或不同于傳統(tǒng)持牌金融機(jī)構(gòu)，恐仍為“非持牌金融機(jī)構(gòu)”。此外，《通知》明確銀保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)其監(jiān)管規(guī)則制定，地方政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。報(bào)告稱，作為非持牌金融機(jī)構(gòu)，地方資管公司的資本監(jiān)管規(guī)則或?qū)⑴c四大資管公司和金融資產(chǎn)投資公司有所差異。

　　明確經(jīng)營(yíng)范圍　拓寬融資渠道

　　值得注意的是，《通知》對(duì)地方資管公司的經(jīng)營(yíng)范圍也首次予以明確，《通知》明確，地方資管公司可以從事業(yè)務(wù)包括“收購(gòu)、管理、經(jīng)營(yíng)和處置本地區(qū)金融企業(yè)不良資產(chǎn)”以及“收購(gòu)、管理、經(jīng)營(yíng)和處置非金融企業(yè)不良資產(chǎn)”，這意味著一般情況下地方資管公司不得跨區(qū)域開展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購(gòu)處置業(yè)務(wù)。

　　不過，《通知》也提出，開展債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)涉及金融企業(yè)不良資產(chǎn)的不受區(qū)域限制，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、郵儲(chǔ)銀行和外資法人銀行的總行處置不良資產(chǎn)不受區(qū)域限制。“這顯示國(guó)家對(duì)債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)、紓解企業(yè)困境等領(lǐng)域的支持態(tài)度。”上述地方資管公司人士表示。

　　融資渠道不暢一直是掣肘地方資管公司發(fā)展的一大因素，與四大資管公司相比，地方資管公司的融資成本要相對(duì)更高一些，此次《通知》明確了對(duì)地方資管公司開展多元化融資的鼓勵(lì)支持態(tài)度。

　　在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)方面，《通知》指出“銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方資產(chǎn)管理公司按照市場(chǎng)化、法制化原則收購(gòu)金融企業(yè)、非金融企業(yè)不良資產(chǎn)應(yīng)積極予以信貸支持，鼓勵(lì)開發(fā)專項(xiàng)貸款產(chǎn)品或資管產(chǎn)品”；在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)方面，《通知》要求“鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方資產(chǎn)管理公司在資金、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)方面的合作”；在地方資管公司設(shè)立SPV（特殊目的公司）及吸引基金投資方面，《通知》指出“支持地方資產(chǎn)管理公司以設(shè)立特殊目的公司或以基金投資的方式開展不良資產(chǎn)收購(gòu)處置和其他業(yè)務(wù)”；在地方資管公司增資擴(kuò)股及債務(wù)工具融資方面，《通知》要求“鼓勵(lì)地方資產(chǎn)管理公司增資擴(kuò)股，支持符合條件的地方資產(chǎn)管理公司利用銀行貸款、公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、理財(cái)直接融資工具、資產(chǎn)證券化等多種渠道融資”。不過，《通知》也明確，不得未經(jīng)批準(zhǔn)向社會(huì)公眾發(fā)行債務(wù)性融資工具。

　　有利化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)

　　目前，我國(guó)不良資產(chǎn)行業(yè)已逐步演變?yōu)椤?（四大金融資產(chǎn)管理公司）+　2（地方資產(chǎn)管理公司）+N（民營(yíng)機(jī)構(gòu)）+銀行系”的多元化格局。而地方資管公司的優(yōu)勢(shì)在于更熟悉區(qū)域的情況，在化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)、處理地方問題資產(chǎn)過程中更加靈活。

　　中國(guó)工商銀行江蘇省分行行長(zhǎng)劉金此前表示，地方資管公司的優(yōu)勢(shì)在于政府整合資源的能力。“如果是一個(gè)純粹的商業(yè)化處置機(jī)構(gòu)，要對(duì)一個(gè)快破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行重組，其實(shí)一點(diǎn)辦法都沒有，因?yàn)槟愕馁Y源有限,但地方政府可以通過一些手段，比如企業(yè)之間的聯(lián)合重組、土地性質(zhì)的變更等，將資源更好地重組起來。”

　　業(yè)內(nèi)人士表示，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則的制定有利于地方資管公司在處置不良資產(chǎn)方面發(fā)揮更重要的作用，也是監(jiān)管部門落實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是地方金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。“我們認(rèn)為《通知》對(duì)地方資管公司的監(jiān)管初定了基調(diào)，那就是鼓勵(lì)地方資管公司大力發(fā)展，積極發(fā)揮其化解區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)、助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特殊功效，這個(gè)主基調(diào)也為行業(yè)和公司的發(fā)展帶來了難得的新機(jī)遇和新戰(zhàn)略空間。”總部位于安徽的國(guó)厚金融資產(chǎn)管理股份有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

　　近期，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域呈現(xiàn)從傳統(tǒng)金融體系轉(zhuǎn)移至非傳統(tǒng)金融體系、從中央轉(zhuǎn)移至地方的特點(diǎn)，地方已成為防控金融風(fēng)險(xiǎn)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。去年底，青海、云南、陜西、四川、北京等地的地方金融辦公室密集加掛“地方金融監(jiān)督管理局”的牌子。同時(shí)，多地也正在加緊制定出臺(tái)地方金融相關(guān)法律法規(guī)。業(yè)內(nèi)人士表示，伴隨著地方資管公司業(yè)務(wù)逐漸做強(qiáng)以及地方金融監(jiān)管體系的更為完善，地方層面的金融風(fēng)險(xiǎn)化解將更為有效。

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