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　　近日，深圳市國資委公布《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》。

　　方案提出綜改的主要目標(biāo)是：到2022年，深圳市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)達到4.5萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率保持在65%以下；全年實現(xiàn)營業(yè)收入6000億元，利潤總額達到1000億元，凈資產(chǎn)收益率位居全國領(lǐng)先地位；推動85%以上的國有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體，以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域；打造一批國有大型骨干企業(yè)，力爭形成1至2家世界500強企業(yè)和6至7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元、2家市值超1000億元的優(yōu)勢企業(yè)集團。

　　方案從優(yōu)化國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局、完善國有資產(chǎn)管理體制、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、提升國企治理水平、優(yōu)化國企市場化經(jīng)營機制、健全國資監(jiān)督體系、提升國企核心競爭力等多個方面提出39條改革措施。

　　方案提出調(diào)整優(yōu)化國有資本產(chǎn)業(yè)布局。推動國有資本向保障城市運行和民生福利的國計民生等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向事關(guān)深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有效提升深圳影響力帶動力的產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)特別是上市公司集中。

　　為發(fā)揮國資預(yù)算支持引導(dǎo)作用，方案提出，按照以管資本為主的要求，通過股東參與公司治理的市場化方式，完善不同類別企業(yè)差異化利潤分配機制，維護國有出資人收益權(quán)利，提高國資預(yù)算收入規(guī)模。發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用，探索建立資本儲備機制，提高國資國企對資本市場的應(yīng)變能力，保障市場化資本運作資金需求，更好發(fā)揮國資預(yù)算對布局調(diào)整、資源配置的引導(dǎo)作用。2020年，國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　方案提出實施“上市公司+”戰(zhàn)略。依托國內(nèi)外多層次資本市場，綜合運用股權(quán)、基金、資金等運作方式，推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，大力推動國有企業(yè)上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為深圳國有企業(yè)主要組織形式和管資本的重要載體。到2022年，每家市國資委直管企業(yè)原則上控股1家以上上市公司。

　　方案提出分類推進混合所有制改革。完成市屬企業(yè)功能界定和分類工作。分類確定企業(yè)混合所有制改革路徑，通過引進外部戰(zhàn)略投資者、管理層和核心骨干持股、上市及重組并購、股權(quán)退出等多種方式，持續(xù)深化混合所有制改革，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。對承擔(dān)政策性職能和平臺功能的企業(yè)保持國有獨資，涉及民生保障等領(lǐng)域的企業(yè)保持國有資本控股地位，市屬商業(yè)類企業(yè)大力開展混合所有制改革，進一步放大國有資本功能，推動國資與民資、外資等多種所有制經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、共同繁榮。

　　同時，方案還提出探索創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革。將管理層和核心骨干持股作為深圳國有企業(yè)混合所有制改革的重要形式，不斷激發(fā)管理層和核心骨干的“出資人精神”，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動力和活力。制定市屬企業(yè)混合所有制改革三年行動方案，結(jié)合城市國資特點和企業(yè)實際需求，在企業(yè)數(shù)量、企業(yè)范圍、企業(yè)層級、持股對象、持股比例等方面加大改革力度。重點推進轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)持股工作，允許上述企業(yè)結(jié)合實際開展先行先試，放寬有突出貢獻的領(lǐng)軍人物個人持股比例，其中對于新設(shè)立的創(chuàng)投類企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)可進一步放寬個人持股比例。