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　　2月5日發(fā)布的中央一號(hào)文件敲定2020年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)和路線圖。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要。

　　聚焦糧食和生豬生產(chǎn)兩大核心領(lǐng)域，“保供穩(wěn)價(jià)”成為貫穿2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展的主軸。中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”，包括完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度、拓展多元化進(jìn)口渠道等在內(nèi)的一系列高含金量舉措即將落地。

　　當(dāng)前疫情防控阻擊戰(zhàn)下，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重要性更加凸顯。展望2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展，既要進(jìn)一步穩(wěn)定主要糧食生產(chǎn)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，確保肉價(jià)穩(wěn)定，又要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向不動(dòng)搖，加速推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

　　主糧生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭：穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量

　　面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)發(fā)展基本盤(pán)更加重要。“多年經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。”中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示。

　　作為人口第一大國(guó)，中國(guó)飯碗里任何時(shí)候都必須主要裝中國(guó)糧。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年我國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十六連豐”。

　　“我國(guó)糧食供給總量充裕，但糧食安全形勢(shì)并非高枕無(wú)憂，糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。”韓長(zhǎng)賦指出，“十幾億人要吃飯，這是我們最大的國(guó)情，糧食產(chǎn)量滑下去容易、提上來(lái)難，供求吃緊就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，影響整個(gè)大局。”

　　今年中央一號(hào)文件指出，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號(hào)。

　　飯碗一起端、責(zé)任一起扛。在壓實(shí)各級(jí)責(zé)任上，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，各省（自治區(qū)、直轄市）2020年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。

　　中央一號(hào)文件提出的“三穩(wěn)”具有重要現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所土地經(jīng)濟(jì)研究室主任郜亮亮對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“三穩(wěn)”對(duì)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)主體的政策預(yù)期意義重大，只有宏觀政策環(huán)境穩(wěn)定、可預(yù)期，生產(chǎn)主體才能進(jìn)行長(zhǎng)期決策，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性才具有微觀基礎(chǔ)。

　　為讓農(nóng)民種糧、地方抓糧不吃虧，中央一號(hào)文件提出，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。與此同時(shí)，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用。

　　加碼生豬扶持政策　保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮托底作用

　　2020年實(shí)現(xiàn)全面小康是我國(guó)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保豬肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給安全，無(wú)疑是重要前提。

　　“豬糧安天下。”中央一號(hào)文件指出，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。

　　2019年以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)，中央出臺(tái)了一系列穩(wěn)價(jià)保供政策舉措，推動(dòng)生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)。2019年四季度末，全國(guó)生豬存欄31041萬(wàn)頭，比三季度末增加366萬(wàn)頭，環(huán)比增長(zhǎng)1.2%。

　　“生豬生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。”韓長(zhǎng)賦表示，必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。

　　更多支持政策將加快落實(shí)。中央一號(hào)文件明確，落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸。

　　針對(duì)一些地方以環(huán)評(píng)為借口放棄生豬生產(chǎn)責(zé)任的錯(cuò)誤做法，中央一號(hào)文件明確提出，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無(wú)豬市”、“無(wú)豬縣”問(wèn)題。做好豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作，打擊擾亂市場(chǎng)行為。

　　“無(wú)論是糧食生產(chǎn)還是生豬生產(chǎn)，中央一號(hào)文件釋放多個(gè)利好。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與貿(mào)易研究室副主任胡冰川對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，隨著加大財(cái)政資金投入，促進(jìn)生產(chǎn)要素流入，增加政策供給等舉措加快落地，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)可期。

　　疫情之下　農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向和目標(biāo)不變

　　近期受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供托底作用凸顯。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門(mén)頻頻部署，地方也在加快行動(dòng)。

　　2月5日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情視頻調(diào)度會(huì)強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)做好“菜籃子”等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障，在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，切實(shí)抓緊抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，夯實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做好春耕備耕，強(qiáng)化田間管理，努力奪取全年糧食豐收。要加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，確保完成既定目標(biāo)。

　　“當(dāng)前疫情形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供一方面有助于穩(wěn)定民心，確保社會(huì)各界全力投入疫情防控戰(zhàn)，另一方面也為疫情結(jié)束后各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)順利恢復(fù)和加速發(fā)展提供重要的生產(chǎn)資料保障。”郜亮亮說(shuō)。

　　針對(duì)一些地方封路、封村等疫情防控做法，胡冰川建議，下一步要加快解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)之間的流通梗阻，讓村里貨出得來(lái)，飼料農(nóng)資下得了鄉(xiāng)。

　　在穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍是2020年農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和目標(biāo)。

　　中央一號(hào)文件提出，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口等。在加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻建議，要尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，培育農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)合作社，讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)。

　　助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要進(jìn)一步解放思想，加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和調(diào)整。郜亮亮表示，要加大農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，進(jìn)一步完善土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利條件。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投身農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全面性和精準(zhǔn)性。此外，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等關(guān)鍵生產(chǎn)主體，應(yīng)給予更多科學(xué)的政策激勵(lì)。

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