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　　“年輕時存時間，年老時換服務(wù)”——“時間銀行”是互助養(yǎng)老模式的形象說法，因能調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，作為應(yīng)對老齡化社會一大新興舉措，多地正探索運(yùn)行。

　　2019年，江蘇省南京市以政府主導(dǎo)方式，　讓“時間銀行”服務(wù)點(diǎn)進(jìn)入各個基層社區(qū)。南京“時間銀行”的探索實(shí)踐，因能有效調(diào)動志愿者參與、設(shè)立基金保證未來剛性兌付等特點(diǎn)，受到關(guān)注。但記者近期在南京調(diào)研了解到，“時間銀行”目前還存在通存通兌、模式選擇、信用擔(dān)保等問題，還需多措并舉支持“時間銀行”可持續(xù)發(fā)展。

　　在南京市棲霞區(qū)堯化街道翠林山莊社區(qū)，志愿者錢桂紅和趙阿姨，為獨(dú)居老人張秀琴服務(wù)。受訪者供圖

　　儲存時間兌換養(yǎng)老服務(wù)

　　儲蓄時間193.75小時、支出時間0小時、捐贈時間0小時……打開“我的南京”城市生活服務(wù)APP，38歲的柏璐一目了然地看到了自己的“時間銀行”賬戶信息。作為南京市棲霞區(qū)最早一批“時間銀行”志愿者，3年來，她為社區(qū)老人送餐、教老人使用智能手機(jī)，所積攢的助老服務(wù)時間在同一批志愿者中排名靠前。

　　談及當(dāng)初為何選擇注冊“時間銀行”志愿者，柏璐的回答出乎記者所料，“就是對志愿公益活動感興趣，沒想著為自己幾十年后養(yǎng)老做準(zhǔn)備，也不指望著這個養(yǎng)老。”與柏璐抱著類似心態(tài)參與“時間銀行”的志愿者，在“低齡老人”群體中還有很多。

　　南京市養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”管理中心負(fù)責(zé)人史秀蓮介紹，南京市“時間銀行”重點(diǎn)服務(wù)對象是80周歲以上空巢獨(dú)居老人、60周歲到79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨(dú)居老人、農(nóng)村留守老人，志愿者可為他們提供助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、學(xué)用智能手機(jī)等六大類服務(wù)。按照規(guī)定，志愿者年滿60歲就可以用儲存的時間來兌換養(yǎng)老服務(wù)。

　　目前，南京市“時間銀行”志愿者已達(dá)到4.8萬人，參與者以低齡老人居多，總志愿服務(wù)時長46萬小時。史秀蓮告訴記者，2019年前，第三方機(jī)構(gòu)自行探索運(yùn)行“時間銀行”，不少機(jī)構(gòu)采取以時間兌換物資的方式吸引參與者，導(dǎo)致后期兌付壓力不斷增大，目前則統(tǒng)一依照“時間換時間，服務(wù)換服務(wù)”的理念運(yùn)行，只兌換相應(yīng)的服務(wù)。

　　“就像到銀行存錢一樣，民政部門要把大量的養(yǎng)老服務(wù)時間記錄儲存好，不能等未來兌換時連‘賬本’都沒了。”南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處副處長楊靖說，該局委托第三方利用區(qū)塊鏈技術(shù)建設(shè)“時間銀行”信息平臺，保證助老服務(wù)時間記錄準(zhǔn)確。為保證“時間銀行”剛性兌付，南京市級財(cái)政出資1000萬元設(shè)立“時間銀行”基金，交由南京市慈善總會管理，同時吸納社會資本，“如果幾十年后兌換不出來，通過專項(xiàng)基金來購買服務(wù)，保證政府公信力不受損。”

　　南京以政府主導(dǎo)的模式推行“時間銀行”，由養(yǎng)老志愿服務(wù)聯(lián)合會來運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”管理中心，通過制度設(shè)計(jì)和規(guī)則制定，對“區(qū)—街—社”三級實(shí)現(xiàn)逐層管理，并協(xié)助各區(qū)打造區(qū)域特色。

　　“‘南京模式’走在全國前列，具有政策體系相對完備、覆蓋范圍廣、可持續(xù)運(yùn)營能力強(qiáng)等特點(diǎn)。”云南大學(xué)政府管理學(xué)院教授李靜長期跟蹤研究多地“時間銀行”，在他看來，“時間銀行”這一互助養(yǎng)老服務(wù)模式能有效緩解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人員短缺的問題。

　　目前，民政部已將“時間銀行”納入全國居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出，大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”“時間銀行”等做法，保護(hù)志愿者合法權(quán)益。

　　北京大學(xué)人口研究所發(fā)布的《中國“時間銀行”發(fā)展研究報(bào)告》顯示，截至2021年，全國已有240家“時間銀行”，覆蓋31個省份。

　　可持續(xù)發(fā)展還面臨通存通兌等難題

　　“時間銀行”在推行范圍愈加廣泛的同時，也面臨統(tǒng)籌層次較低、模式定位模糊、缺乏信用擔(dān)保機(jī)制等共性難題。

　　記者調(diào)研了解到，“時間銀行”已呈全國鋪開之勢，但并不支持“跨地轉(zhuǎn)賬”，更遑論全國通存通兌。比如，有的城市“時間銀行”以區(qū)為單位試點(diǎn)，“時間幣”連全市自由存兌都未能實(shí)現(xiàn)。

　　“在勞動力人口與老年人口流動頻繁的背景下，較低的覆蓋范圍也會使‘時間幣’的流通性大打折扣。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)社會保障研究院常務(wù)副院長梁譽(yù)說，當(dāng)前“時間銀行”大多數(shù)還停留在鎮(zhèn)街、村社層級。統(tǒng)籌管理層級較低，不僅會導(dǎo)致跨區(qū)域通存通兌實(shí)現(xiàn)不了，還存在對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)等差異，不利于各地“時間銀行”的政策銜接和整合。

　　模式定位不夠清晰也讓部分人對“時間銀行”心存疑慮。當(dāng)前“時間銀行”運(yùn)行模式主要有政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和民非組織主導(dǎo)型三類模式。多名學(xué)者曾公開表示，“時間銀行”遵循的是市場機(jī)制，有悖于志愿服務(wù)無償、公益的理念，一些地方為激勵社會群眾廣泛參與“時間銀行”，允許積累的“時間幣”能兌換生活物資甚至現(xiàn)金，這更是被視為市場有償交換。

　　“不論是時間換時間還是兌換物資，都是一種激勵手段，不能等同于市場等價交換。”在李靜看來，志愿慈善具有顯著的單向無償服務(wù)性質(zhì)。而“時間銀行”的本質(zhì)是互助式養(yǎng)老，前期為引導(dǎo)更多人參與，使用激勵手段有其必要性，其兌換具有社會交換性質(zhì)，并非按照供需雙方精準(zhǔn)匹配的市場交易機(jī)制運(yùn)行，也不能簡單等同于政府購買服務(wù)。

　　人們對“時間銀行”還存在“當(dāng)前的付出能否在老年后兌換相應(yīng)服務(wù)”的疑慮。梁譽(yù)認(rèn)為，“時間銀行”互助養(yǎng)老先存后兌的服務(wù)機(jī)制，使得志愿者的付出與回報(bào)之間存在延期支付和長期等候的特性。這就導(dǎo)致許多民眾對“時間銀行”未來的存續(xù)，以及“時間賬戶”的存續(xù)、保值、安全存在疑慮。

　　史秀蓮介紹，2008年，南京曾有社會組織嘗試通過“時間銀行”的理念開展社區(qū)治理服務(wù)，承諾若退出可等額兌換現(xiàn)金或物品，后因志愿者對該機(jī)制缺乏信任出現(xiàn)集體退出的現(xiàn)象，負(fù)責(zé)人為兌現(xiàn)諾言，通過借款來結(jié)清所有人的存儲時間，該嘗試也就此結(jié)束。為避免類似情況再次發(fā)生，后來南京市采取政府主導(dǎo)模式運(yùn)行“時間銀行”。

　　多措并舉支持“時間銀行”行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　“時間銀行”作為鏈接養(yǎng)老資源的平臺、儲備轉(zhuǎn)化養(yǎng)老人才的“蓄水池”，能有效補(bǔ)充當(dāng)前薄弱的養(yǎng)老力量。受訪業(yè)內(nèi)人士建議相關(guān)部門完善“時間銀行”政策體系設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)全國通存通兌，調(diào)動社會資源增強(qiáng)信用保障，讓“時間銀行”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不把問題和風(fēng)險留給未來。

　　李靜認(rèn)為，“時間銀行”高層級、廣領(lǐng)域的通存通兌勢在必行，可以先從省級通存通兌開始，再過渡到區(qū)域通存通兌，最后實(shí)現(xiàn)全國通存通兌。要引導(dǎo)更多志愿者了解并參與“時間銀行”，同時實(shí)現(xiàn)“時間幣”自由轉(zhuǎn)贈，最終實(shí)現(xiàn)老年人受益。當(dāng)前已有慈善基金會致力于打造全國通存通兌平臺，期望未來能構(gòu)建類似全國聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“時間銀行”全國通存通兌。

　　此外，“時間銀行”作為補(bǔ)充養(yǎng)老力量的資源鏈接平臺，長久運(yùn)行需要解決“存儲時間被認(rèn)可，未來需求可兌換”的問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“時間銀行”應(yīng)將政府、市場和公益三種力量融合，以政府為主導(dǎo)，保障未來養(yǎng)老服務(wù)的剛性兌付。同時，將公益和志愿資源兼容于“時間銀行”交換市場，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)等各類“時間銀行”多樣化試點(diǎn)。

　　組建“時間銀行”公益聯(lián)盟也是保障其長效平穩(wěn)發(fā)展的可行之舉。李靜、梁譽(yù)認(rèn)為，“時間銀行”未來發(fā)展方向可主要定位為資源鏈接平臺，積極與康養(yǎng)、家政、商超、教育、餐飲、法律、金融、文娛等機(jī)構(gòu)和組織展開合作，構(gòu)建“時間銀行”社會公益聯(lián)盟，拓寬、延長互助服務(wù)鏈。同時，可將贈送景區(qū)門票、免費(fèi)乘坐公交等社會公共服務(wù)資源，作為即時性兌換或激勵手段，吸引更多群眾參與。

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