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創(chuàng)新交通大數(shù)據(jù)管理和使用 賦能產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
2024-07-31 作者:歐國立 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征源自其“新”與“質(zhì)”,主要表現(xiàn)為:要素構(gòu)成新、產(chǎn)業(yè)載體新、發(fā)展動(dòng)能新。伴隨著技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,交通運(yùn)輸行業(yè)最顯著的變化是新型交通的快速發(fā)展。

  所謂新型交通是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊傳輸技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效地集成運(yùn)用于整個(gè)交通管理系統(tǒng)而建立的一種在大范圍內(nèi)、全方位發(fā)揮作用的,實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的交通形態(tài),其特點(diǎn)是智能化、高效化、低碳化,表現(xiàn)出“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)”等鮮明的新質(zhì)生產(chǎn)力特征,已經(jīng)成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新最為關(guān)鍵和重要的領(lǐng)域,新型交通的重要性還在于其能夠持續(xù)不斷地產(chǎn)生海量交通大數(shù)據(jù),這是新質(zhì)生產(chǎn)力視角下極其重要的生產(chǎn)要素。管好和用好交通大數(shù)據(jù)對交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)本身乃至對整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著十分重要的意義和作用,也是當(dāng)前迫切需要解決的重大課題。

  交通大數(shù)據(jù)賦能交通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

  新型交通的特點(diǎn)是數(shù)字化,是當(dāng)前和未來十分關(guān)鍵的發(fā)展領(lǐng)域。新型交通是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,擁有廣泛的北斗導(dǎo)航、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和超級計(jì)算應(yīng)用場景,具有“廣泛連接、緊密協(xié)同、個(gè)性化服務(wù)”特征,是實(shí)現(xiàn)“數(shù)實(shí)融合”的關(guān)鍵領(lǐng)域,也是促進(jìn)數(shù)字新基建技術(shù)創(chuàng)新的重要載體,預(yù)計(jì)“十四五”末期我國新型交通產(chǎn)業(yè)年市場規(guī)模將超過2600億元,成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。作為新型交通的重要衍生品,交通大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素之一。

  新型交通作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐,能夠助力穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需和增就業(yè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。交通與汽車、電子、軟件等產(chǎn)業(yè)深度融合,能夠形成跨界發(fā)展、共創(chuàng)共享的新型交通產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生強(qiáng)大的新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。而交通大數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的生產(chǎn)要素之一,將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶來新的動(dòng)能和實(shí)際收益。

  數(shù)據(jù)已成為繼土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)之后第五大生產(chǎn)要素,也是賦能經(jīng)濟(jì)增長的新質(zhì)生產(chǎn)力。交通大數(shù)據(jù)是新技術(shù)不斷應(yīng)用、交通與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的產(chǎn)物,是新型交通快速發(fā)展的重要標(biāo)志,也是新質(zhì)生產(chǎn)力視角下交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。創(chuàng)新性的管理和使用交通大數(shù)據(jù)是新現(xiàn)象,也是新問題,需要從理論和實(shí)踐方面不斷探索,揭示交通大數(shù)據(jù)的內(nèi)在特質(zhì)和潛在價(jià)值,管好和用好這一新質(zhì)生產(chǎn)力要素。

  一是“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。目前,交通運(yùn)輸行業(yè)仍然存在區(qū)域間、部門間數(shù)據(jù)相互獨(dú)立甚至相互割據(jù)的現(xiàn)象,如鐵路、公路、民航、水運(yùn)等不同交通方式,缺乏交通數(shù)據(jù)的常態(tài)化交流機(jī)制,“信息孤島”現(xiàn)象比較突出,導(dǎo)致不同交通工具間,特別是高質(zhì)量發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)缺乏足夠的數(shù)據(jù)支撐;另外,平臺(tái)企業(yè)每日都生成大量居民出行數(shù)據(jù),目前,這些數(shù)據(jù)基本上為企業(yè)“獨(dú)享”,沒有產(chǎn)生其應(yīng)有的價(jià)值。這些現(xiàn)象客觀上導(dǎo)致交通大數(shù)據(jù)的壁壘現(xiàn)象,甚至是對交通大數(shù)據(jù)的相對壟斷。

  二是尚未形成數(shù)據(jù)管理和使用的制度細(xì)則。新型交通將持續(xù)產(chǎn)生海量交通數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)具有多源、異構(gòu)、海量等特征,作為交通新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)關(guān)鍵要素,如何有效管理和使用,既缺乏經(jīng)驗(yàn),也缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)則。另外,作為一種特殊且重要的生產(chǎn)要素,交通大數(shù)據(jù)如果進(jìn)行交易也需要具備相應(yīng)的監(jiān)管體系和制度,但目前,上述規(guī)則和制度都還沒有建立和形成。

  構(gòu)建制度規(guī)則釋放數(shù)據(jù)價(jià)值 賦能交通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

  第一,挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值,提升數(shù)據(jù)要素邊際貢獻(xiàn)率。新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)據(jù)和知識(shí)為主要生產(chǎn)要素,因此,交通大數(shù)據(jù)是交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要構(gòu)成要素,內(nèi)涵豐富、潛在價(jià)值巨大。應(yīng)當(dāng)采取各種技術(shù)和管理手段,加強(qiáng)對交通大數(shù)據(jù)的深度處理,提取隱藏在數(shù)據(jù)中的重要價(jià)值和信息,挖掘其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。創(chuàng)新交通大數(shù)據(jù)的管理和使用能夠?yàn)榻煌ㄐ袠I(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供充足的資源支持,促進(jìn)對數(shù)據(jù)資源的有效配置和深度開發(fā),使交通運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)價(jià)值充分外延,所創(chuàng)造的邊際貢獻(xiàn)不斷增大。

  第二,破除數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象,釋放交通數(shù)據(jù)整體價(jià)值。打破數(shù)據(jù)壟斷是交通運(yùn)輸行業(yè)亟需解決的重要問題。應(yīng)當(dāng)研究判定交通大數(shù)據(jù)壟斷行為的具體表現(xiàn),通過制定相關(guān)政策法規(guī),破除交通大數(shù)據(jù)可能存在的壟斷現(xiàn)象,加強(qiáng)數(shù)據(jù)的交流融合,提升數(shù)據(jù)的綜合價(jià)值。目前,鐵路、公路、民航、水運(yùn)等不同運(yùn)輸方式的數(shù)據(jù)交流與共享還存在很大空間,建立區(qū)域、行業(yè)、部門間的數(shù)據(jù)交流機(jī)制,對交通運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)融合發(fā)展至關(guān)重要。在服務(wù)城市居民出行方面,平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮的作用越來越突出,不斷產(chǎn)生的居民出行等方面的數(shù)據(jù)也越來越多,越來越重要。應(yīng)研究制定相關(guān)政策法規(guī),實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、民航、水運(yùn)等不同運(yùn)輸方式之間的數(shù)據(jù)常態(tài)化交流,保障規(guī)劃“一張圖”,運(yùn)營“一張表”,出行“一張票”等愿景。制定規(guī)則,加強(qiáng)對平臺(tái)企業(yè)居民出行等方面數(shù)據(jù)的管理,鼓勵(lì)其合理開放和利用。

  第三,建立分級分類管理制度,細(xì)化數(shù)據(jù)交易規(guī)則。交通數(shù)據(jù)數(shù)量大、形式多樣,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)多領(lǐng)域、多部門、多場景,應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)的屬性、內(nèi)質(zhì)以及對應(yīng)的個(gè)人隱私、保密程度等情況建立基于分級分類的數(shù)據(jù)管理制度,并根據(jù)數(shù)據(jù)訪問控制、泄露溯源、監(jiān)測預(yù)警與數(shù)據(jù)脫敏等關(guān)鍵技術(shù),研發(fā)適用于交通大數(shù)據(jù)特征的技術(shù)模型和平臺(tái)工具,依據(jù)相關(guān)制度和規(guī)則對數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和使用。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的構(gòu)成要素,交通數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化是一個(gè)必然趨勢,應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)交通數(shù)據(jù)的確權(quán)和入表,研究出臺(tái)交通大數(shù)據(jù)交易細(xì)則,明確規(guī)定哪些數(shù)據(jù)能夠交易,哪些數(shù)據(jù)不能交易,建立與之相應(yīng)的監(jiān)管體系,加強(qiáng)交通大數(shù)據(jù)使用的風(fēng)險(xiǎn)控制。

  (作者單位:可持續(xù)交通創(chuàng)新中心。本文系國家高端智庫課題“交通新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策研究”項(xiàng)目。)

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