記者近期深入一些農村地區調研發現，部分高標準農田建設項目由于規劃不合理、投入偏低、不重視運營管理等原因，導致部分地區建設標準“縮水”，損傷農民種田積極性。受訪專家表示，建設高標準農田需從“建、管、用”方面理順機制體制，確?！拔滞霖S收”。
部分高標準農田“縮水”
記者近期走進西部山區一些縣區調研了解到，當地通過土地整治、農田水利建設等措施陸續推進本地高標準農田建設，為山區特色優勢農業發展打基礎。然而，部分地區高標準農田建設項目質量“縮水”，常出現溝渠排水不暢、碎石割腳、田坎多次垮塌等現象，影響建設成效的同時，也挫傷了農民種田積極性。
稀稀拉拉的玉米秧苗撒在干旱的田里，擰開旁邊的水龍頭滴不出一滴水……這是記者近期在西部某山村一處建設完工的高標準農田看到的場景。
記者了解到，這處村落原本全是旱田。2022年后，在高標準農田建設項目的推進下，這個地方推掉地坎連成片，建有2000余畝高標準農田，其中還有好幾百畝“旱改水”項目，準備發展節水抗旱性水稻。
這處高標準農田里多名種地的村民反映：“以前村里山上本是玉米地，后來說挖山種水稻，但水管里放不出水來，無奈只有在地里撒玉米苗?！庇浾吲鲆娨晃徽跒榉N玉米掏箱撒肥的農戶說，村里連續干旱，她自己的1.5畝地在一年前變成高標準農田后，水管放不出水，也沒有溝渠，自己種的玉米能否有收成依然還要“靠天吃飯”。
記者在西部某縣一處1800余畝的高標準農田里看到，這處本計劃于去年底完工的工程項目，地里還有不少垮塌的田坎，多臺挖掘機正在里面輪番作業修復垮塌田坎和其他基礎設施。
“有些田坎很高，有些地方又太低洼，十分不利于排水，很多田坎都是土堆成的，遇到雨水已經連續垮了好多次?！碑數囟辔晦r民向記者反映。還有一些村民說，村里的高標準農田里有許多田塊并沒進行土地平整，然后就直接分給了他們，田里不少鋼筋、碎石還割傷了多名下田的農民。
高標準農田項目質量“縮水”挫傷了當地農民種田積極性。該縣一些農民說，在本地建設高標準農田前，這里有許多大戶來承包熟田，本地農民每年一畝可獲得800元至1000元左右的租金收益，高標準農田項目鋪開后，由于部分地塊建設不規范，反而沒有大戶愿意來承包了?！按髴舨辉敢鈦恚荒茏约悍N?！币幻?0歲的農民說：“自己的土地本不多，我們村很多種田的人年齡偏大，自己種田投入的勞力成本太高，大家覺得沒有收益?！?/p>
貴州一處高標準農田。李凡 攝
建設面臨多重制約
記者調研了解到，在高標準農田建設中，一些地方存在重建設、輕規劃的現象，盲目上馬導致部分高標準農田建設質量欠佳、社會效果不好。業內人士形象地稱為“圖紙好看、成果難看”。
多名基層干部表示，高標準農田在項目動工前“走流程”需要大概半年時間，真正用于施工的時間比較緊張，并且還需要避開春耕等因素?！爸耙荒甑娜蝿?，省里批復到市里就已經是10月底，我們縣里走完招投標就是11月底，招投標結束馬上要進場，確保12月31日完工，難度和質量可想而知?！币幻鶎愚r業主管部門的負責人說，“任務的緊迫在一定程度上導致規劃建設缺乏科學合理性?！?/p>
同時，在西部地區特別是偏遠山區，部分高標準農田在實施過程中面臨“資金缺口大”的難題。2019年以來，盡管每畝地資金投入補助在不斷提高，但由于地方財力有限難以配套資金，高標準農田建設在一些脫貧地區仍然存在資金壓力。
西南某縣一位農業農村局干部介紹，該縣每畝地資金投入補助從1500元提升到現在的2500元，但真正實施下來，每畝的投入應在4000元左右。“因此項目最終的質量是個未知數?！边@位干部說。
此外，建后管護不到位也是當前高標準農田建設的一大難點。有基層干部和專家認為，高標準農田的管護原則本應是“誰受益、誰管護”，然而大多數新型農業經營主體卻“只用不管”，直接導致農田基礎設施老化失修、“帶病”運行、產出效益低下。此前，在中部某縣20余萬畝高標準農田建設中，個別鄉鎮存在“重建輕管”情況，致使少數高標準農田存在灌溉設施久未更換、渠道堵塞問題，在當地檢察院公益訴訟推動下，陸續修復并復耕高標準農田2.8萬畝。
多管齊下推動“建、管、用”見實效
受訪人士認為，高標準農田建設要達到“鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全”這一水平，需從“建、管、用”方面理順機制體制，以充分釋放社會和經濟效益。
首先，要加強規劃統籌，防止“拍腦袋”工程。要加大資金投入，特別是中西部財政壓力較大、高標準農田建設成本較高的地區，面對新建和改造“兩頭難”的情況，需要上級統籌資金支持。其次是高標準農田建設需注重科學規劃，貴州省社會科學院研究員李華紅建議，需要加大在農業、水利、住建等部門專業人才參與建設基礎上，建立倒逼機制，切實抓好基礎設施建設、農田土壤品質改良、監督評價等工作，防止“拍腦袋”工程和“一建了之”；探索建立靈活高效的建設機制，將部分資金規模較小的高標準農田建設項目直接發包到相關主體，以提高工作效率。
其次，要防止“非糧化”“非農化”，確保“良田種好糧”。記者調研發現，有的地方未嚴格落實“高標準農田原則上全部用于糧食生產”的要求，部分建成的高標準農田存在“非糧化”“非農化”現象。業內專家建議，對已種植了非糧食作物的高標準農田，可根據農作物周期、生產現狀等，明確時間表，逐步有序恢復種糧，確?！傲继锓N好糧”。同時，建成后的高標準農田在使用中要充分尊重農民意愿，無論是自行耕種還是流轉出租，都必須保障好農民合法權益。
此外，還要加大動態監管，防止項目“帶病運行”。受訪基層干部建議，宜通過加大資金支持、探索社會金融保險支持等，加強農村高標準農田項目后期管護力度。同時，可以建立大數據平臺，對區域內的高標準農田進行動態監管，防止項目“帶病運行”，讓民生工程長久惠及農民。
