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山東國企改革:定下“倒計(jì)時(shí)”按下“快進(jìn)鍵”
2020-01-22 作者: 記者 陳灝 濟(jì)南報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  “頭拱地向前沖、勇做泰山挑山工,一鼓作氣打贏改革攻堅(jiān)戰(zhàn)!”——在2020年1月中旬舉行的山東省國企“倒計(jì)時(shí)”改革推進(jìn)會(huì)上,山東省副省長凌文就今年的山東國資國企改革發(fā)出動(dòng)員令。

  當(dāng)前,山東省正圍繞國有企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),聚焦國企改革重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng),一企一策定下改革“倒計(jì)時(shí)”、按下“快進(jìn)鍵”,推動(dòng)改革跑出“加速度”,促進(jìn)國有企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中勇當(dāng)“排頭兵”。

  “敲鑼賣糖各干一行” 聚焦主業(yè)發(fā)展

  去年9月份以來,山東省屬企業(yè)旗下的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),頻繁出現(xiàn)在山東產(chǎn)權(quán)交易中心的掛牌名單上,部分企業(yè)的國有股權(quán)及債權(quán)已完成轉(zhuǎn)讓。

  剝離以房地產(chǎn)開發(fā)為代表的非主業(yè)、聚焦主業(yè)發(fā)展,是山東省落實(shí)國有企業(yè)改革相關(guān)要求的舉措。山東省提出,進(jìn)一步突出精干主業(yè),明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向,強(qiáng)化資源集聚,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,增強(qiáng)核心競爭力和長期可持續(xù)發(fā)展能力。山東省國資委公布的省屬企業(yè)主業(yè)清單顯示,沒有一家企業(yè)將房地產(chǎn)作為主業(yè)。

  “我們出臺(tái)了非主業(yè)清理整合三年行動(dòng)方案,去年完成了對(duì)籃球俱樂部、魯鐵經(jīng)貿(mào)等12戶非主業(yè)企業(yè)的清理退出。”山東高速集團(tuán)董事長鄒慶忠介紹,山東高速集團(tuán)新出臺(tái)了投資管理辦法,確定了投資項(xiàng)目負(fù)面清單,嚴(yán)控非主業(yè)投資增量。今年,將進(jìn)一步加大力度,完成不低于18戶企業(yè)的非主業(yè)清理整合。

  在山東水發(fā)集團(tuán),95戶公司的322億元主業(yè)資產(chǎn)2019年實(shí)現(xiàn)整合,39戶非主業(yè)清理退出工作按期推進(jìn)。集團(tuán)董事長王振欽介紹,通過注銷合并單列,管理層級(jí)由7級(jí)壓縮到3級(jí)。

  “敲鑼賣糖,各干一行”。山東省提出,著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè),積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)集聚,多在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章,在“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”下功夫,確保2022年完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合。

  在推動(dòng)各企業(yè)要素向主業(yè)聚集的同時(shí),山東省正在加大力度推動(dòng)國有資本重組整合,在省級(jí)層面“合并同類項(xiàng)”,打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán),提高國有資本集中度、增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

  2019年9月底,山東重工集團(tuán)完成對(duì)中國重汽集團(tuán)的戰(zhàn)略重組,旗下?lián)碛袨H柴、山推、中通客車、中國重汽、陜汽重卡等品牌的山東重工,一躍成為中國商用車市場的領(lǐng)頭羊,重卡等產(chǎn)品銷量躍居世界前列。

  在此之前,山東省機(jī)場管理集團(tuán)2019年2月底掛牌成立;整合了青島港集團(tuán)、煙臺(tái)港集團(tuán)、日照港集團(tuán)和渤海灣港集團(tuán)的山東省港口集團(tuán)2019年8月初在青島宣布成立,山東沿海港口一體化發(fā)展進(jìn)入新階段……

  山東省國資委主任張斌介紹,將聚焦山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、結(jié)合非主業(yè)清理工作,堅(jiān)持市場化原則、以產(chǎn)權(quán)為紐帶,進(jìn)一步深化省屬企業(yè)間的戰(zhàn)略性橫向重組,預(yù)計(jì)全年將完成8戶省屬企業(yè)重組整合。通過專業(yè)化重組,打造省屬大型企業(yè)集團(tuán),努力解決山東省在醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少龍頭企業(yè)的問題。

  “當(dāng)好股東” 推動(dòng)體制改革深化

  一級(jí)企業(yè)混改全面啟動(dòng),今年再爭取3家到5家省屬一級(jí)企業(yè)混改取得突破,資產(chǎn)證券化率達(dá)51.13%;到2021年,省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比要雙雙達(dá)到75%——根據(jù)山東省屬企業(yè)混改三年工作計(jì)劃,山東省屬企業(yè)混改工作進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

  “山東省屬企業(yè)基本處于一般競爭性領(lǐng)域,均可開展混改。”張斌介紹,山東省國資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè),除承擔(dān)政府專項(xiàng)任務(wù)、具有特定功能的,原則上必須開展集團(tuán)層面的混改。山東省將圍繞資本、技術(shù)、管理、品牌、人才“五個(gè)增量”目標(biāo),堅(jiān)持“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域”的原則,切實(shí)推動(dòng)省管企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)和政策理解,引導(dǎo)“靚女先嫁”,并鼓勵(lì)企業(yè)尋找新的成長點(diǎn)與民營企業(yè)“一起投資、一起發(fā)展”,實(shí)現(xiàn)國有資本和非公資本深度融合、互利共贏。

  “今年我們要確保完成32戶權(quán)屬企業(yè)的混改,混改面達(dá)到60%。”山東能源集團(tuán)董事長李位民介紹,山東能源2019年有14戶企業(yè)完成混改,股權(quán)結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。今年,將聚力推進(jìn)混合所有制改革,扎實(shí)推動(dòng)一級(jí)企業(yè)混改,加快形成“國企資源+民企機(jī)制”新優(yōu)勢。

  在山東高速集團(tuán),105戶應(yīng)混改企業(yè)全部納入范圍,現(xiàn)在已完成工商變更的是39戶,還有13戶正在掛牌或辦理變更手續(xù),另有15戶履行完了內(nèi)部審批程序。

  鄒慶忠介紹,山東高速已完成混改企業(yè)數(shù)占到全部企業(yè)的62%,混改引進(jìn)了中國石油、中遠(yuǎn)海運(yùn)、螞蟻金服等優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)投。今年,山東高速將繼續(xù)加大混改力度,除一些特殊功能企業(yè)外,二級(jí)、三級(jí)企業(yè)全部完成混改;年底前混改企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到70%以上、資產(chǎn)占比80%以上。

  如果將各級(jí)國有企業(yè)比喻為“生產(chǎn)力”,國資監(jiān)管體制無疑就是“生產(chǎn)關(guān)系”。在推動(dòng)“生產(chǎn)力”進(jìn)步的同時(shí),山東省也著力推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變,通過加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革等方式,適應(yīng)混合所有制等改革的新要求,促進(jìn)國資監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化,逐步邁向“管資本”。

  山東省要求,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)施清單管理的基礎(chǔ)上,通過“一企一策”授權(quán)、動(dòng)態(tài)調(diào)整管理的方式,推動(dòng)國有資本投資公司再定位、再授權(quán)、再改革,為兩類公司發(fā)揮作用創(chuàng)造條件;按照“手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”的原則,深化監(jiān)管流程再造,逐項(xiàng)推演辦事流程,壓縮辦理時(shí)限和要件。

  同時(shí),山東省還要求,國資監(jiān)管緊盯改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、資金管理等重要環(huán)節(jié),完善相關(guān)制度,防止國有資產(chǎn)價(jià)值被低估、國有資本收益被侵蝕和形成利益輸送鏈條;進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理,健全銜接統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)管理工作體系,并適應(yīng)“走出去”步伐加快的趨勢,有針對(duì)性加強(qiáng)海外資產(chǎn)監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失。

  定下“倒計(jì)時(shí)” 督促改革落實(shí)

  去年11月底,山東省委機(jī)關(guān)報(bào)《大眾日?qǐng)?bào)》用3個(gè)整版,公示了30家省屬國有企業(yè)“倒計(jì)時(shí)”改革的公開承諾。通過這一方式,山東省將國有企業(yè)改革關(guān)鍵進(jìn)展放到了群眾監(jiān)督的視野中。

  這些“倒計(jì)時(shí)”承諾為國企設(shè)下了未來幾年的改革目標(biāo),無一例外都是直指“硬骨頭”。比如,山東黃金集團(tuán)董事長陳玉民承諾,加快非主業(yè)資產(chǎn)清理,2022年7月底前確保非主業(yè)企業(yè)清理處置基本完成;持續(xù)做好“處僵治虧”工作,2020年底前實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”徹底出清目標(biāo);深化“降杠桿”工作,資產(chǎn)負(fù)債率控制在65%以內(nèi)。

  在山東省國資委辦公區(qū)每個(gè)樓層的電梯口,國企“倒計(jì)時(shí)”改革今年任務(wù)的剩余完成天數(shù)每天更新,21日已經(jīng)翻到了346天。

  改革步入深水區(qū)、直面硬骨頭,山東的緊迫感充分彰顯。張斌介紹,山東是國資國企大省,省級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)模居全國第5;國有企業(yè)個(gè)頭大,占有著政府給予的大量資源和項(xiàng)目,在全省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有重要影響力。但與自身的地位相比、與占有的資源相比、與山東省委省政府的期望相比,國有企業(yè)在引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面還存在較大差距。

  “船到中流浪更急、人到半山路更陡。”他說,好改的問題都已經(jīng)完成了,剩下的都是難啃的“硬骨頭”。比如管理人員常態(tài)化能上能下問題,科研人員等核心骨干動(dòng)力不足問題,企業(yè)負(fù)責(zé)人抓改革壓力不夠問題等。不把這些問題解決掉,改革就難以取得根本性成效,甚至現(xiàn)有的改革成果也有可能出現(xiàn)倒退。

  國企改革落到實(shí)處,國企才能做優(yōu)做強(qiáng)做大。為此,山東省2019年創(chuàng)新設(shè)立國企改革述職問詢制度,對(duì)省屬企業(yè)黨委書記、董事長進(jìn)行嚴(yán)肅的述職問詢,不回避、不遮丑、不護(hù)短,“點(diǎn)準(zhǔn)穴位、戳到痛處”,實(shí)現(xiàn)傳導(dǎo)改革壓力、壓實(shí)改革責(zé)任的效果。在此基礎(chǔ)上實(shí)施的國企“倒計(jì)時(shí)”改革,更是針對(duì)每家企業(yè)需要解決的個(gè)性化問題設(shè)定改革完成期限,并將完成情況作為評(píng)價(jià)國企負(fù)責(zé)人的重要依據(jù),建立起從“問診”、“開方”到監(jiān)督“吃藥”的完整鏈條。

  山東省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,山東省正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的換擋期,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,需要國有企業(yè)把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來。尤其對(duì)山東省國資國企系統(tǒng)而言,今年是改革重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)年,必須堅(jiān)決啃下“硬骨頭”、打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  該負(fù)責(zé)人指出,山東省將通過推進(jìn)國企“倒計(jì)時(shí)”改革,加大國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,推動(dòng)國有企業(yè)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中勇當(dāng)“排頭兵、主力軍”,爭做經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器、壓艙石”。

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