廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣貧困發(fā)生率,從2015年的19.56%降到2019年底的1.48%;從2016年到2019年底,4年內(nèi)共減貧6.59萬(wàn)人。2020年5月,環(huán)江毛南族自治縣正式退出貧困縣序列,毛南族已實(shí)現(xiàn)整族脫貧。
毛南族是全國(guó)22個(gè)人口在10萬(wàn)人以下的少數(shù)民族之一。廣西環(huán)江縣是全國(guó)唯一的毛南族自治縣,也是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,全國(guó)近10萬(wàn)毛南族人口中有6.45萬(wàn)人生活于此。
從窮山惡水到青山綠水,從食不果腹、衣不蔽體到幸福小康、美麗家園,一路相伴,林業(yè)以其獨(dú)有的綠色力量影響著這個(gè)深藏大山的多彩民族。
圖為廣西環(huán)江毛南族自治縣下南鄉(xiāng)下塘村,毛南族村民在管護(hù)種植的中草藥。(記者 陸波岸 攝)
機(jī)制扶貧長(zhǎng)效接力
我國(guó)60%的貧困人口、80%的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣分布在山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū),林草生態(tài)扶貧一直是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的重要戰(zhàn)場(chǎng)。
“對(duì)貧困縣的幫扶聯(lián)席機(jī)制,原林業(yè)部從1987年就建立了。除了政策、資金、物資和技術(shù),選派干部掛職的人才幫扶是最重要的內(nèi)容之一。滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)一直延續(xù)著林業(yè)扶貧機(jī)制,每?jī)赡昃陀幸慌鷴炻毟刹颗沙觯两褚延?0多年。我是首批到環(huán)江的掛職干部之一,主要負(fù)責(zé)九萬(wàn)大山的定點(diǎn)扶貧。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原黨組成員肖興威對(duì)環(huán)江感情至深。
“當(dāng)時(shí),廣西河池的環(huán)江、羅城,柳州的三江、融水,桂林的資源、龍勝;貴州黔南州的荔波、獨(dú)山,黔西南州的雷山縣;云南的楚雄、怒江州怒族自治縣等都是部里的扶貧聯(lián)系點(diǎn)。環(huán)江先后有十多人掛職,多的時(shí)候一批4人,加上在羅城和我們?cè)诤映厥屑?jí)掛職并重點(diǎn)聯(lián)系扶貧定點(diǎn)縣的人,僅河池就有30多人。”曾在河池掛職的原國(guó)家林業(yè)局林改司巡視員安豐杰對(duì)河池念念不忘。
“有錢出錢,有力出力,沒(méi)錢沒(méi)力就出主意。多年來(lái),林業(yè)掛職同志情系環(huán)江、情系羅城、情系河池,將這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作自己家鄉(xiāng)的事來(lái)謀劃,也把環(huán)江人當(dāng)作自己家人。無(wú)論是政策傾斜、資金扶持,還是技術(shù)支持、項(xiàng)目爭(zhēng)取,都已形成自有的綠色通道。”曾擔(dān)任環(huán)江毛南族自治縣縣委書記的河池市人大常委會(huì)副主任蔣向明對(duì)此深有感觸。
肖興威說(shuō):“具體的項(xiàng)目、物資和資金是表象,最大的意義是改變了毛南族的發(fā)展理念。我們一手抓項(xiàng)目,一手抓意識(shí)轉(zhuǎn)變,改變整個(gè)基層干部的發(fā)展理念,通過(guò)培訓(xùn)提升百姓的發(fā)展技能,提高群眾素質(zhì)。實(shí)踐證明,原林業(yè)部當(dāng)時(shí)確定的生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧的目標(biāo),極具前瞻性和可操作性,不但解決了大石山區(qū)的生態(tài),也為環(huán)江走綠色發(fā)展之路奠定了基礎(chǔ)。”
據(jù)統(tǒng)計(jì),30多年來(lái),環(huán)江縣推進(jìn)珠江防護(hù)林、石漠化治理、退耕還林、造林補(bǔ)貼等國(guó)家重點(diǎn)造林工程和生態(tài)修復(fù)工程,實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼、林業(yè)沃土、森林質(zhì)量提升和森林景觀改造等工程項(xiàng)目,全縣森林覆蓋率提高至72%,植被覆蓋率提高26.3%,土壤侵蝕減少14.6%。環(huán)江縣入選“中國(guó)南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)地”、“國(guó)家石漠化治理重點(diǎn)縣”、“國(guó)家綠化模范縣”、“國(guó)家石漠公園建設(shè)縣”、“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)縣”和“國(guó)家森林旅游示范縣”等。
生態(tài)扶貧精準(zhǔn)給力
“環(huán)江縣是率先提出生態(tài)扶貧理念的縣,也是率先實(shí)施生態(tài)移民的縣,我曾經(jīng)代表環(huán)江縣在1988年的國(guó)務(wù)院扶貧大會(huì)上作典型發(fā)言。1987年,環(huán)江縣還有77戶毛南族農(nóng)民住在山洞里。當(dāng)時(shí),我們就提出了生態(tài)移民的理念,將北部大石山區(qū)不具備居住條件的第一批77戶毛南族貧困戶搬遷到南部相對(duì)條件適宜的區(qū)集體定居,由種玉米改為種特色經(jīng)濟(jì)林果,創(chuàng)新了生態(tài)移民的扶貧新模式,此舉得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可并予以廣泛推廣。”肖興威自豪地說(shuō)。
從林業(yè)部到國(guó)家林業(yè)局,再到國(guó)家林草局,歷任黨組都高度重視定點(diǎn)扶貧工作,每年至少二三次定點(diǎn)調(diào)研,把脈生態(tài)脆弱地區(qū)的石漠化集中連片特困縣和國(guó)家貧困縣的脫貧攻堅(jiān)之路。1987年,率先在環(huán)江提出生態(tài)移民和生態(tài)扶貧的工作思路。毛南族群眾說(shuō),“有的屯每戶每年領(lǐng)取生態(tài)公益林補(bǔ)償金8000多元,很多貧困戶的人當(dāng)上了護(hù)林員,只要把山上的樹看好了,一年也就不愁吃穿了!”
對(duì)于羅城縣和環(huán)江縣兩個(gè)少數(shù)民族自治縣的脫貧摘帽任務(wù),2018年11月,國(guó)家林草局副局長(zhǎng)、扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李春良表示,完成脫貧最有效的途徑就是生態(tài)脫貧精準(zhǔn)給力、產(chǎn)業(yè)脫貧持續(xù)發(fā)力、綠色金融釋放紅利。要把建檔立卡的毛南族和仫佬族貧困戶全部統(tǒng)計(jì)清楚,爭(zhēng)取盡可能全部納入生態(tài)護(hù)林員指標(biāo),進(jìn)一步增加貧困戶工資性收入,從而實(shí)現(xiàn)綠色兜底扶貧。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年以來(lái),環(huán)江共獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償資金3.89億元,增加了貧困戶的保障性收入。2016年以來(lái),環(huán)江先后得到建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員護(hù)林勞務(wù)費(fèi)5547.7萬(wàn)元,帶動(dòng)近1.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。此外,退耕還林、石漠化治理、珠江防護(hù)林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目,也增加了貧困戶勞動(dòng)就業(yè)性收入。
產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力
“我們種下1.2萬(wàn)畝油茶樹,還以短養(yǎng)長(zhǎng)在油茶林套種菊花”“2600多人在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè),每月工資3500元左右,抵得上過(guò)去在老家一年的收入”……毛南族鄉(xiāng)親們?cè)敿?xì)講述了脫貧的舉措和成果。相對(duì)于“輸血”,更重要的是“造血”,在山區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣,林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì),也是可持續(xù)的扶貧產(chǎn)業(yè)。
環(huán)江縣全縣總面積4572平方公里,其中森林面積3.547萬(wàn)公頃,是廣西林業(yè)重點(diǎn)縣之一。30多年來(lái),環(huán)江發(fā)揮山林優(yōu)勢(shì),念“山”字經(jīng)、做“林”文章,謀生態(tài)福利,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展綁定脫貧攻堅(jiān),重點(diǎn)抓好杉木、核桃、油茶、特色經(jīng)濟(jì)林果、木材加工等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè),取得了顯著成效。
2019年9月,在環(huán)江縣大沙坡,漫山遍野的菊花在陽(yáng)光的照耀下,一眼望去金燦燦、黃澄澄的,吸引了眾多前來(lái)觀賞的游客,村民們也來(lái)回穿梭忙著采摘。這里就是環(huán)江縣投資3億元?jiǎng)?chuàng)建的萬(wàn)畝現(xiàn)代特色林業(yè)發(fā)展扶貧示范園區(qū)。
據(jù)環(huán)江縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任韋理電介紹,截至2019年底,產(chǎn)業(yè)園已完成油茶種植1.2萬(wàn)畝。其中,在油茶林下套種杭白菊、金絲皇菊等藥用菊花2216畝,每畝產(chǎn)干花100至150公斤,按照目前市場(chǎng)價(jià)格32元/公斤計(jì)算,總產(chǎn)值超過(guò)700萬(wàn)元,已覆蓋1.8萬(wàn)戶建檔立卡脫貧戶;其他林下還套種了海南黃花梨等名貴珍稀樹種,基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)中短期結(jié)合,一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
科技扶貧示范得力
“林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,林產(chǎn)工業(yè)是核心。當(dāng)時(shí),我們?cè)谌A山林場(chǎng)還新建了一個(gè)松香廠,基本奠定了林業(yè)精深加工的基礎(chǔ),改變了當(dāng)?shù)乜硺滟u木頭的觀念。”肖興威談起林產(chǎn)加工給環(huán)江帶來(lái)的益處時(shí)說(shuō)道。
環(huán)江縣縣長(zhǎng)黃炳峰說(shuō):“產(chǎn)業(yè)園區(qū)從2018年1月立項(xiàng)至今,能取得如此成績(jī),離不開國(guó)家林草局的牽線搭橋和科技支撐。環(huán)江縣實(shí)現(xiàn)‘萬(wàn)畝萬(wàn)戶,一基雙帶’,全縣油茶種植面積2020年底超過(guò)13萬(wàn)畝,茶油年產(chǎn)量達(dá)到500噸,產(chǎn)品精深加工率達(dá)80%以上,我們是有底氣的。”
2018年8月,中國(guó)工程院院士、中國(guó)林科院研究員蔣劍春與中國(guó)林科院林化所、廣西林科院一行在環(huán)江建立院士工作站,三方簽訂科技興林戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以及油茶產(chǎn)業(yè)科技合作協(xié)議,對(duì)核桃、板栗、油茶精深加工提供技術(shù)支撐,助力推進(jìn)茶油產(chǎn)業(yè)精深加工。在環(huán)江工業(yè)園區(qū)內(nèi),由其提供技術(shù)支撐的茶油精深加工生產(chǎn)線已投產(chǎn),年產(chǎn)值可達(dá)1億元以上。目前已研發(fā)食用和護(hù)理精油兩大類共七種產(chǎn)品,達(dá)到有機(jī)食品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
在環(huán)江伍香源食品有限公司廠房?jī)?nèi),山茶油的香味撲鼻而來(lái)。公司負(fù)責(zé)人韋維指著鋪在地上厚厚一層的干茶果說(shuō):“廠里跟合作社對(duì)接,簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議,一年可收2500噸干果,今年每斤價(jià)格達(dá)到13.5元,激發(fā)了農(nóng)民種植的積極性。”
綠色金融扶貧釋放改革紅利
“有了這筆錢,我將帶領(lǐng)全村村民大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、花卉種苗,還要建森林人家。”2019年3月25日,環(huán)江縣下南鄉(xiāng)南昌屯合作社理事長(zhǎng)譚寬余從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行環(huán)江支行行長(zhǎng)羅先良手中接過(guò)30萬(wàn)元貸款后高興地說(shuō)。
這是廣西公益林預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款在環(huán)江毛南族發(fā)祥地下南鄉(xiāng)中南村南昌屯的試點(diǎn)。南昌屯共有農(nóng)戶90多戶,其中建檔立卡的貧困戶有24戶,擁有生態(tài)公益林309.93公頃,每年每戶享受中央及自治區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償金1200元左右。據(jù)測(cè)算,入股分紅的經(jīng)濟(jì)收益可為每個(gè)農(nóng)戶每年增收4000元以上。
環(huán)江 “九山半水半分田”,人均耕地不足0.0667公頃,戶均超過(guò)2.0485公頃林地。全縣深度貧困村中有90%以上的貧困戶身居大山,守著大片公益林,不能砍伐也不能抵押貸款,只能靠中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償。
2018年,環(huán)江縣被國(guó)家林業(yè)和草原局列為全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。為了充分挖掘改革紅利,積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款,以生態(tài)公益林預(yù)期收益質(zhì)押為突破,把未來(lái)若干年的預(yù)期補(bǔ)償收入變現(xiàn)為眼前發(fā)展資金,讓活樹變現(xiàn)錢、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、生態(tài)出效益,助力村集體經(jīng)營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入和金融性收入。
近年來(lái),環(huán)江以國(guó)有林場(chǎng)為主體,組建環(huán)江農(nóng)林投資公司,搭建綠色金融平臺(tái),創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,已與國(guó)開行廣西分行達(dá)成3億元國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目貸款,大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
實(shí)踐綠水青山就是金山銀山
“環(huán)江有中國(guó)南方喀斯特世界自然遺產(chǎn),保存著全世界同緯度地區(qū)連片面積最大、保存最完整、生物多樣性最豐富的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)。”“有木論和九萬(wàn)山兩個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū),是中國(guó)蘭花之鄉(xiāng)。”“有一條黔桂古道,是最早的漢代茶馬古道,紅七軍從這里走向勝利。”“有牛角寨瀑布群、長(zhǎng)美中洲河、江色峽谷、文雅天坑群等生態(tài)旅游資源。”
環(huán)江毛南族自治縣縣委書記黃榮彪如數(shù)家珍,“下一步,環(huán)江縣要在落實(shí)生態(tài)文明思想的制度創(chuàng)新和探索實(shí)踐上下功夫,充分挖掘森林濕地與自然資源社會(huì)服務(wù)功能及價(jià)值,豐富林業(yè)內(nèi)涵,拓展林業(yè)外延,延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給,真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。”
(作者為國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng))
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在不斷涌現(xiàn)的新機(jī)遇之下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)哪些新“風(fēng)口”?《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走進(jìn)十余家大數(shù)據(jù)企業(yè),從生產(chǎn)、消費(fèi)、市場(chǎng)、就業(yè)四個(gè)維度進(jìn)行了調(diào)研。
2020年是我國(guó)5G規(guī)模商用的關(guān)鍵之年,年內(nèi)有望建成5G基站超60萬(wàn)個(gè),同時(shí)面向個(gè)人信息消費(fèi)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等領(lǐng)域突破更多創(chuàng)新應(yīng)用,推動(dòng)5G成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。