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　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》日前發(fā)布，這是又一個(gè)劃分中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的重要文件，有望增加公共文化領(lǐng)域的有效供給，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立和完善。

　　各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自有財(cái)力差別較大，僅從各地財(cái)力出發(fā)提供公共文化服務(wù)，會(huì)導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給的不均等。改革方案涉及基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化交流、能力建設(shè)等，覆蓋了公共文化領(lǐng)域公共服務(wù)的各個(gè)方面，相關(guān)公共服務(wù)的均等化有望得到改善。

　　建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，需要對(duì)公共服務(wù)的權(quán)責(zé)進(jìn)行清晰劃分，需要對(duì)涉及的財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，以解決地方財(cái)力保障不足的問題，需要處理好不同區(qū)域公共服務(wù)的均衡問題。公共領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革，需要做到財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)相匹配。

　　各地情況復(fù)雜多樣，新發(fā)布的改革方案體現(xiàn)出中央和地方共同負(fù)擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。與其他財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分一樣，在公共文化領(lǐng)域，也是分四檔確定各地在央地共同財(cái)政事權(quán)中的出資比例，這充分考慮了各地的財(cái)力，可以更有效地促進(jìn)相關(guān)基本公共服務(wù)供給的均等化。

　　“誰(shuí)的事，誰(shuí)出錢”，這一原則在公共文化領(lǐng)域的央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分中得到了充分體現(xiàn)。基本公共文化設(shè)施和體育部門所屬公共體育場(chǎng)館，免費(fèi)或低收費(fèi)開放，可以更好地解決消費(fèi)擁擠問題，滿足人民對(duì)文化生活的需求。博物館、美術(shù)館、公共圖書館等在許多地方已經(jīng)是標(biāo)配，成為人民群眾文化生活的重要場(chǎng)所。中央財(cái)政根據(jù)公共服務(wù)提供的數(shù)量（工作任務(wù)量）、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)力狀況、績(jī)效情況等確定對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金，可以更好地發(fā)揮中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方提供公共文化服務(wù)的促進(jìn)作用。

　　考慮到地方各級(jí)財(cái)政的能力，改革方案強(qiáng)調(diào)了地方更高一級(jí)政府的責(zé)任，這可以避免過多增加基層政府支出壓力，對(duì)于當(dāng)下基層政府來(lái)說意義更大。受疫情影響，地方財(cái)政普遍困難，基層政府支出壓力較大，保基層運(yùn)行任務(wù)重，落實(shí)“六保”“六穩(wěn)”工作需要較充足的財(cái)力。

　　與此同時(shí)，改革方案還體現(xiàn)了協(xié)同推進(jìn)改革的要求，改革不僅僅是財(cái)政改革，還與文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等相關(guān)。改革方案提出，將根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)以及相關(guān)條件的成熟情況適時(shí)調(diào)整，體現(xiàn)了制度穩(wěn)定性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。

　　還要看到，相關(guān)制度安排仍有進(jìn)一步完善的空間。改革方案厘清了公共文化領(lǐng)域哪些財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任歸中央，哪些歸地方。更深入的問題是，如何決定事權(quán)應(yīng)該歸中央還是歸地方，又或者央地共同承擔(dān)？從財(cái)政事權(quán)的劃分，追根溯源到事權(quán)的劃分，才能最終找到較為穩(wěn)妥的解決方案。