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　　《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）近日公布，百萬(wàn)億級(jí)非銀行支付市場(chǎng)面臨重塑，行業(yè)內(nèi)185家機(jī)構(gòu)迎來(lái)新一輪優(yōu)化升級(jí)。

　　中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月末，我國(guó)共有185家非銀行支付機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，非銀行支付機(jī)構(gòu)年交易量超1萬(wàn)億筆、金額近400萬(wàn)億元，分別占全國(guó)電子支付業(yè)務(wù)總量的約八成和一成。

　　從內(nèi)容看，《條例》對(duì)非銀行支付機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)規(guī)則和監(jiān)管管理等方面作出規(guī)定，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化支付業(yè)務(wù)分類，明確業(yè)務(wù)管理要求，加強(qiáng)用戶權(quán)益保障。

　　支付寶公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《條例》的實(shí)施，為支付機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展打下了良性競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)范健康發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)該條例進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)支付機(jī)構(gòu)的全鏈條、全周期的監(jiān)管，有利于防范支付行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，在規(guī)范作用下，支付行業(yè)將迎來(lái)進(jìn)一步規(guī)范有序發(fā)展，同時(shí)也有利于實(shí)體產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”消費(fèi)者保護(hù)也是《條例》關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，支付寶表示將進(jìn)一步加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，堅(jiān)持將金融消費(fèi)者保護(hù)納入公司治理、企業(yè)文化和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略中統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)提升金融消費(fèi)者保護(hù)水平。

　　“提升支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律層級(jí)，進(jìn)一步規(guī)范支付機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，對(duì)推動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。”易寶支付表示，將一如既往地堅(jiān)持合規(guī)就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，在人民銀行的監(jiān)督和指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《條例》要求，基于自身行業(yè)支付專家的定位，助力商戶數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)支付產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　中國(guó)銀聯(lián)表示，《條例》對(duì)于指導(dǎo)非銀行支付機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)支付市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。銀聯(lián)方面將依法依規(guī)與包括非銀行支付機(jī)構(gòu)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)各方加強(qiáng)合作，守正創(chuàng)新，合規(guī)展業(yè)，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效，更好滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化的支付需求，共同助推我國(guó)支付產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系。

　　多家研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，《條例》將推動(dòng)支付業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，有利于行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　中信證券研究表示，近年來(lái)，央行通過(guò)推動(dòng)備付金集中存管、斷直連、督促大型支付平臺(tái)企業(yè)支付業(yè)務(wù)整改等監(jiān)管措施，已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)于支付業(yè)務(wù)通道、資金、數(shù)據(jù)的綜合化、全方位監(jiān)管。本次《條例》出臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)支付機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展法治基礎(chǔ)。一方面，推動(dòng)支付業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，有助行業(yè)格局優(yōu)化。《條例》嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門檻，處罰措施的明確亦暢通了行業(yè)退出機(jī)制，有望加速不合規(guī)機(jī)構(gòu)出清，推動(dòng)支付業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。另一方面，避免監(jiān)管套利，有利于行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。新的業(yè)務(wù)分類將各種支付渠道、支付方式統(tǒng)一納入監(jiān)管，提高了市場(chǎng)的公平性和透明度，舊分類下部分不完善的監(jiān)管套利漏洞和監(jiān)管空白有望得到改善，有利于行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　中金公司也表示，《條例》更加體現(xiàn)功能監(jiān)管理念，能夠基于業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)將各類新興支付渠道及支付方式納入兩大業(yè)務(wù)類型，亦能穿透支付業(yè)務(wù)具體形態(tài)統(tǒng)一準(zhǔn)入條件和監(jiān)管框架，從而防范監(jiān)管空白和監(jiān)管套利。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在業(yè)務(wù)類型重新劃分后，大型支付機(jī)構(gòu)或可在滿足監(jiān)管要求下同時(shí)提供商戶側(cè)收單、消費(fèi)者側(cè)錢包的服務(wù)，從而在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)減少對(duì)現(xiàn)有支付業(yè)務(wù)的沖擊，支撐大型支付機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

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