受地方政府專項債加快發行和項目審批步伐加快影響,此前市場普遍預期今年基建投資增速將回升至名義GDP增速附近。2019年以來,盡管基建投資增速總體較2018年末有所抬升,但仍顯改善乏力,由1至2月的4.3%小幅回落至1至10月的4.2%。
基建投資增速改善乏力,一方面緣于偏公益類的基建投資增長乏力,鐵路運輸業、水的生產和供應業等接近完成“十三五”目標,發展空間結構性趨緩。另一方面,由于地方政府債務更加規范,基建資金來源收窄。2017年11月以來,我國對政府與社會資本合作(PPP)進行規范,一些自身盈利性差的公共設施行業,如交通運輸和市政工程等,由于對PPP依賴度較高,投資增速大幅下滑。此外,終身問責機制導致地方政府對待舉債支撐的基建更加謹慎,基建項目審批規模上升速度變緩。與此同時,專項債補充基建資金來源比較有限,專項債規模的擴張不足對沖其他融資渠道的收縮。
實際上,在當前形勢下,基建增速放緩具有合理性和必要性。2008年以來,基建增長長期快于制造業投資,這樣的增長模式難以持續,中國經濟需要重塑基建及經濟增長的動力。而要真正解決基建資金問題,還需要在融資機制方面持續加力,如建立長效機制。
展望2020年,基建投資增速有望緩慢回升,托底穩增長。2020年是全面建成小康社會和GDP實現翻番目標的收官之年。從政策支持層面看,2020年逆周期調節政策將進一步加碼,對基建投資支持力度加大。國務院日前印發的《關于加強固定資產投資項目資本金管理的通知》,對基建投資的資本金比例進行下調,成為2015年以來基建和固定資產投資領域的一次重要改革。這些舉措,對未來形成新的投資動力、開辟新的投資機會和促進經濟穩健增長等,有較為積極的作用。此外,財政政策繼續加力提效,專項債可用作重大項目資本金以及基建項目審批加速,貨幣政策保持松緊適度,均對2020年基建構成利好。
從資金來源層面看,地方政府專項債、PPP、政策性金融債、抵押補充貸款(PSL)投放等自籌資金來源的支撐將加強。國務院要求專項債資金不得用于土儲和房地產相關領域,用于基建領域的比例料將提升。非標融資的拖累將減弱,主要投向基建的PSL將繼續發力。此外,房地產融資收緊、制造業需求仍較弱,在政策支持及實際需求帶動下,基建類項目國內信貸占比有望提升。
從需求層面看,我國基建投資補短板空間足,新型基建潛力大,交通基礎設施、能源、生態環保、民生服務、市政和產業園區等基建補短板領域,以及5G、城市軌道交通、人工智能、工業互聯網等新型基建領域,將成為2020年的發力重點。
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西電集團承擔著促進我國輸變配電裝備技術進步和為國家重點工程提供關鍵設備的任務,為特高壓輸電這張“中國制造”名片打上了自己的烙印。