隨著我國疫情防控形勢持續向好，促進企業加快復工復產成為當務之急。記者近日了解到，成都雙流區探索推進“局區合一”體制機制創新，將涉企行政審批事項較多的“經濟主體局”下沉到產業功能區，要素保障、產業服務等職能部門跟進配套，形成了“企業呼叫、園區響應、部門聯動”的快速反應機制，讓企業有事“就近辦、一次辦”，有利于激發企業潛能，加快經濟復蘇。
“一窗辦”“就近辦”讓企業辦事不再“跑斷腿”
“以前開辦一個企業，要拿著資料從廠里跑到區上審批，有時候資料不全還要來回跑，一周能搞定就不錯了。現在半天就辦完了，非常節省時間。”成都大陸希望集團有限公司總裁辦主任張敏感慨地說。
最近，她所在企業剛剛新開了一家子公司，辦完整套手續比以前簡單多了。和張敏一樣，正源控股股份有限公司總裁助理楊華對此也感觸很深。
作為一家在全國各地均有分公司的大型上市企業，正源控股此前對全面落戶地處西部內陸的雙流區還有顧慮，但當地探索的“局區合一”體制機制創新讓企業放了心。
正源控股落戶雙流西航港經濟開發區后，引進德國生產線，將農村房前屋后的“廢柴”轉化為纖維板、刨花板等建材。雖然企業在排放數據上達標，但過去經常被群眾投訴。
“以往肉眼可見一些有色氣體排出，周邊群眾意見很大，但我們的排放數據是達標的。”楊華說，以前企業也向園區管委會反映過企業的類似苦衷，但園區管委會礙于職責權限，只能向上反映，協調職能部門來處理，一來二去，久拖不決。
“局區合一”后，園區有專員對接企業，政府職能部門“下沉”駐點，了解企業困難后，專門協調專家“把脈問診”，進行技術改造，大幅降低企業排放數據，肉眼可見的“有色氣體”消失了。為了讓群眾和社會放心，企業還在廠里一座75米的高塔上安裝了實時排放監控數據顯示屏。
“周邊群眾放心了，不再找我們企業，企業也安心加快生產。今年我們還要加大在雙流的投資力度，進一步拓寬發展領域。”楊華說。
記者了解到，2019年以來，成都雙流區以“局區合一”體制機制創新為切入點，深入推進行政審批制度改革，推動產業功能區管委會與區級部門功能融合、資源整合，破解長期以來困擾企業的“辦事難”“多頭跑”“效率低”等問題。
數據顯示，通過改革，目前，雙流區一般性企業開辦時間由原來20天壓縮至0.5天，建設項目開工前的審批時間從197天壓減至60天。
“動大手術” “局區鎮合一”加速條塊整合
疫情過后，經濟活力亟待點燃。記者調研了解到，“局區合一”讓職能部門下沉到產業功能區靠前服務，動力來自體制機制改革“大手術”，打破長期以來的“條塊分割”體制機制梗阻，不斷完善激勵體系，激發干事創業動能。
——整合機構統籌調配資源，避免“兩張皮”。中共雙流區委常委、組織部部長王毅介紹，雙流區結合發展實際，將區發展和改革局、區新經濟和科技局、區航空經濟局等涉企行政審批事項較多的“經濟主體局”下沉，分別與各產業功能區管委會合署辦公，通過職能部門與產業功能區主要負責人“一肩挑”、班子成員交叉使用、下沉業務科室等方式，把“兩套班子、兩套人馬”整合成“一套班子、一套人馬”。
“主體局”動起來后，雙流區針對區級要素保障部門、產業服務部門服務被動、滯后等問題，又推動審批服務專業化，在區行政審批局等相關職能部門設立園區服務科，科室及人員也“下沉”產業功能區，與產業功能區管委會部室統籌配備、打捆使用，推動各類政務資源高效服務企業。
——人盡其才，破解機關“身份”捆綁。記者了解到，“局區”合署辦公，讓“企業辦事不出產業功能區”，不僅是區級部門派個人去駐點，而是全方位服務下沉，既有“物理變化”，更有人才等要素整合的“化學反應”。
“說實話，以前機關里有公務員、事業編、合同制等5類人員，‘身份’不同，干勁往往也不一樣。”雙流區委編辦主任楊金富說，“局區合一”改革讓部門的權力走出機關，“經濟主體局”圍繞發展設置相應事業部，班子成員擔任“部長”，科室長擔任“首席專員”，其他人員是“專員”。
——從“局區合一”探索“局區鎮合一”。記者了解到，當前，雙流區“局區合一”探索再下“深水”，在區域試點“局區鎮合一”，進一步整合政府職能部門、產業功能區管委會、駐地鎮街政府部門資源，實現經濟社會“一盤棋”。
在雙流區與成都高新區共建的成都天府國際生物城，很多工人就租住在該產業功能區所在的雙流區永安鎮鳳凰家園小區，但春節后復工伊始，他們卻進不了自己的家門。
“員工在企業、工廠登記了健康信息，但是在社區沒有登記，社區就不讓進。”成都天府國際生物城管委會副主任、永安鎮黨委書記朱光春說，了解這一情況后，鎮里迅速安排，實現了員工復工信息與駐地社會管理信息的互聯互通，避免了員工復工再重復登記“兩頭跑”。
進一步打破身份“捆綁”完善激勵機制
記者調研了解到，“局區合一”受到企業的歡迎，但一線基層干部也反映，完善深化改革還需要進一步“松綁”。
一是從上到下進一步打破身份編制“捆綁”。“現在囿于編制和身份，一些干部心存顧慮，不愿意離開機關到產業功能區。尤其是一些事業編制的干部，晉升還存在天花板，無法完全調動起他們的干事創業熱情。”楊金富說。
他建議，從頂層設計上進一步打破基層干部的身份障礙，促進不同身份人員的自由流動，激發基層干部干事創業熱情。
二是進一步完善基層干部交叉交流激勵機制。記者了解到，“局區合一”探索的體制機制改革，尤其是政府職能部門與產業功能區管委會干部的交叉交流任職，確實鍛煉了干部、加快了發展，但目前基層晉升機制還不完善，一些產業功能區干部到機關交流缺乏晉升通道，難以真正安心工作。
三是進一步統一干部群眾的思想認識。“現在，一些干部意識還不到位，不愿意到一線去鍛煉，還需要出臺一些激勵措施，鼓勵更多人到基層去服務。”王毅說，雙流“局區合一”探索正向“局區鎮合一”邁進，希望能以更豐富的基層創新實踐助推體制機制改革，促進經濟提速復蘇。
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記者持續兩年多的跟蹤調查發現，通報追責高壓之下，祁連山生態保護總體取得成效，但南麓腹地的青海省木里煤田聚乎更礦區非法開采并未根絕。
