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　　陸海新通道建設(shè)全面提速的背后，合作機(jī)制的創(chuàng)新扮演著關(guān)鍵角色。《西部陸海新通道總體規(guī)劃》印發(fā)三年多以來(lái)，陸海新通道已形成國(guó)家層面的省部際聯(lián)席會(huì)議和地方層面的“13+1”省際聯(lián)席會(huì)議等多層級(jí)議事協(xié)商機(jī)制。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在通道沿線省區(qū)市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合作機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)通道“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”，杜絕各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)沿線省區(qū)市初步實(shí)現(xiàn)合作共贏。基層同時(shí)反映，合作機(jī)制在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度仍有提升空間，可進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，推動(dòng)更高水平合作共建。

　　“一盤棋”運(yùn)營(yíng)化解惡性競(jìng)爭(zhēng)

　　目前，西部陸海新通道已形成多層級(jí)議事協(xié)商機(jī)制。其中，國(guó)家層面是由發(fā)改委牽頭，14個(gè)國(guó)家部委、5個(gè)主要省區(qū)市、3個(gè)央企組成的省部際聯(lián)席會(huì)議；地方層面是由重慶牽頭，覆蓋西部12省區(qū)市、海南省和廣東湛江市的“13+1”省際聯(lián)席會(huì)議，并設(shè)立西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心，為實(shí)現(xiàn)“共商、共建、共享”提供重要保障。

　　在此基礎(chǔ)上，西部陸海新通道設(shè)立跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)——陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司，由重慶、廣西、貴州、甘肅、寧夏、新疆、湖南等省區(qū)市合作共建，并同步成立重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、湖南等區(qū)域子公司，按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”原則推進(jìn)通道建設(shè)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，西部陸海新通道合作機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)西部地區(qū)形成“一盤棋”，破解了此前國(guó)際物流大通道建設(shè)發(fā)展中的最大難題——各省區(qū)市間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　在陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司大數(shù)據(jù)中心，可實(shí)時(shí)查詢沿線各地鐵路、港口等實(shí)時(shí)信息，并能對(duì)沿線省區(qū)市的貨源、車板、船期等進(jìn)行調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)王渝培說(shuō)，公司已推出“一次委托、一票到底、一次保險(xiǎn)、一箱到底、一次結(jié)算”的鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”服務(wù)，通道正向著“通、暢、便”目標(biāo)邁進(jìn)。

　　與其他國(guó)際物流大通道類似，政府補(bǔ)貼也是陸海新通道培育期的重要支撐，有的通道在發(fā)展過(guò)程中，存在各條線路爭(zhēng)搶貨源、通過(guò)高額補(bǔ)貼低價(jià)攬貨等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。但記者在陸海新通道沿線調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陸海新通道各條線路上下行補(bǔ)貼基本持平，惡性競(jìng)爭(zhēng)亂象基本杜絕。

　　合作共贏局面初步形成

　　在“一盤棋”合作機(jī)制下，西部陸海新通道沿線省區(qū)市合作挖掘西部開放潛能、提升班列運(yùn)行效率、推動(dòng)項(xiàng)目政策落地，初步實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　　通道沿線省區(qū)市合作挖掘西部地區(qū)開放潛能。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沿線省區(qū)市各類特色產(chǎn)品，如甘肅的蘋果、寧夏的化工產(chǎn)品、重慶的汽車摩托車等，沿著陸海新通道方便快捷地走向國(guó)際市場(chǎng)，有力帶動(dòng)西部地區(qū)開發(fā)開放。

　　同時(shí)，沿線省區(qū)市還合作進(jìn)一步挖掘開放潛能，合作研發(fā)適合陸海新通道運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品，統(tǒng)一打造“陸海優(yōu)品”品牌，經(jīng)陸海新通道成功出口，都已成為當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　沿線省區(qū)市也合作提升班列運(yùn)行效率。日前，從甘肅出發(fā)的首列中藥材集拼集運(yùn)班列，經(jīng)重慶集結(jié)拼箱后抵達(dá)廣西欽州港，順利出口希臘。蘭州國(guó)際陸港管委會(huì)主任李建亮說(shuō)，西北地區(qū)產(chǎn)品種類相對(duì)單一、數(shù)量少，用戶相對(duì)分散，往往難以成列開行，集拼集運(yùn)模式將各地分散的貨物集結(jié)編組后形成整列發(fā)往目的地，讓更多西北地區(qū)貨物搭上陸海新通道。

　　“陸海新通道集拼集運(yùn)班列的常態(tài)化運(yùn)行，主要得益于合作機(jī)制的有效運(yùn)行。”西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心主任劉瑋說(shuō)，陸海新通道沿線省區(qū)市已合作建成“一主兩輔多節(jié)點(diǎn)”的運(yùn)輸樞紐網(wǎng)絡(luò)，已覆蓋13省49市94個(gè)站點(diǎn)，通過(guò)“多點(diǎn)集結(jié)”實(shí)現(xiàn)貨源整合分撥，有力提高了班列運(yùn)行效率。

　　在此基礎(chǔ)上，沿線省區(qū)市合作推動(dòng)政策項(xiàng)目落地。依托省部際聯(lián)席會(huì)議和“13+1”省際協(xié)商合作機(jī)制，陸海新通道沿線省區(qū)市梳理政策訴求清單，聯(lián)合推動(dòng)政策項(xiàng)目落地。

　　比如，沿線省區(qū)市已聯(lián)合爭(zhēng)取中央部委支持貴陽(yáng)至南寧、南寧至崇左等國(guó)省干線，以及南寧伶俐物流中心、重慶交運(yùn)物流基地等項(xiàng)目建設(shè)，并支持重慶進(jìn)一步加強(qiáng)物流和運(yùn)營(yíng)組織中心建設(shè)，進(jìn)一步完善干線鐵路、港口及物流樞紐集疏運(yùn)體系等，惠及沿線各省區(qū)市。

　　基層盼進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)合作機(jī)制

　　基層反映，西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議、“13+1”省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議等合作機(jī)制，已在推進(jìn)通道建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，未來(lái)在部分關(guān)鍵領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度仍需進(jìn)一步提升。

　　廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)李延強(qiáng)等反映，現(xiàn)有合作機(jī)制在應(yīng)對(duì)各地鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策不一、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍未發(fā)揮出更大作用。比如，鐵路部門對(duì)西北地區(qū)班列線路優(yōu)惠力度偏弱；通道中線、西線運(yùn)能接近飽和，但各項(xiàng)擴(kuò)能工程尚處于前期工作狀態(tài)。

　　通道沿線省區(qū)市多位基層干部呼吁，在現(xiàn)有合作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善常態(tài)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制。例如進(jìn)一步加密省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議召開頻率，常態(tài)化評(píng)估合作開展情況，會(huì)商解決遇到的困難和問(wèn)題，研究下一步合作方向。

　　基層同時(shí)建議，合作機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，相關(guān)部委可著手研究陸海新通道建設(shè)工作分工，并根據(jù)目前遇到的問(wèn)題出臺(tái)支持通道建設(shè)的相關(guān)政策。沿線地區(qū)政府可分領(lǐng)域進(jìn)一步建立協(xié)商機(jī)制，共同確定通道建設(shè)框架方案，將建設(shè)具體方案、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和具體工作職責(zé)納入框架方案。

　　比如，由國(guó)家層面推動(dòng)通道沿線省區(qū)市發(fā)改部門建立協(xié)商機(jī)制，共同加大通道硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與通道運(yùn)營(yíng)平臺(tái)嘗試開展“量?jī)r(jià)捆綁”合作的試點(diǎn)工作等；沿線省區(qū)市商務(wù)部門建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)通道沿線地方政府、海關(guān)及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在招商推介、貨源組織、通關(guān)便利化、物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面的協(xié)同等，推動(dòng)更高水平的合作共建。