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　　湖南興湘投資控股集團(tuán)有限公司與哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司共同出資設(shè)立的哈電風(fēng)能有限公司，致力打造成為“中國(guó)最好、世界一流”的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)方案供應(yīng)商。　資料照片

　　湖南國(guó)資系統(tǒng)今年前三季度的成績(jī)單近期出爐，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中向好。其中，省屬國(guó)企前三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4168.66億元。

　　穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，源于持續(xù)向前的改革步伐。今年7月，按照“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸類”原則，10家省屬國(guó)企重組整合成5家；9月，繼續(xù)對(duì)省屬國(guó)企的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，整合分散在不同國(guó)企的醫(yī)藥企業(yè)，組建湖南醫(yī)藥發(fā)展投資集團(tuán)；至10月底，湖南國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)全面完成，其中省屬國(guó)企改革任務(wù)總數(shù)1561項(xiàng)，整體完成率100%。

　　從推進(jìn)戰(zhàn)略性重組到專業(yè)化整合，再到布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改革使國(guó)有企業(yè)釋放出更大的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“我們將以黨的二十大精神為指引，鞏固拓展國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，實(shí)現(xiàn)湖南國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。”湖南省國(guó)資委主任叢培模說(shuō)。

　　持續(xù)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

　　國(guó)企改革關(guān)鍵在建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在國(guó)企改革三年行動(dòng)聚焦的八方面重點(diǎn)任務(wù)中，排在首位的就是“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制”。

　　建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，關(guān)鍵在于如何正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系。“要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在完善公司治理中得到全面加強(qiáng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。”湖南省國(guó)資委副主任張翔說(shuō)。

　　據(jù)了解，湖南省屬國(guó)企已經(jīng)全面完成“黨建入章”，實(shí)現(xiàn)黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，專職副書(shū)記應(yīng)配盡配并進(jìn)入董事會(huì)，普遍建立黨組織對(duì)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)前置把關(guān)的制度機(jī)制和事項(xiàng)清單。

　　“我們集團(tuán)制定企業(yè)決策事項(xiàng)清單，梳理68項(xiàng)黨委前置研究討論事項(xiàng)，結(jié)合高速公路投資建設(shè)特點(diǎn)，明確重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、重要項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作等必須經(jīng)黨委前置研究后，再由董事會(huì)決策。”湖南省高速公路集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)馬捷介紹稱。

　　張翔表示，通過(guò)制度上有規(guī)定、程序上有保障、實(shí)踐中有落實(shí)，保證企業(yè)改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　建好建強(qiáng)董事會(huì)，是建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的重要內(nèi)容。叢培模說(shuō)，目前，納入改革范圍的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)及所屬企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建。為不斷優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，湖南省國(guó)資委全面推行外部董事召集人制度、省國(guó)資委派人列席一級(jí)企業(yè)董事會(huì)制度。

　　為激發(fā)經(jīng)理層的活力，湖南省國(guó)資委制定了《任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)》《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)》《崗位聘任協(xié)議》，推進(jìn)成員任期制和契約化管理。“目前，28家一級(jí)企業(yè)、657家各級(jí)子企業(yè)與經(jīng)理層簽訂了有關(guān)合同和契約，完成率100%。”叢培模說(shuō)。

　　“我們對(duì)各級(jí)子公司經(jīng)理層人員實(shí)行市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、制度化退出。以薪酬為例，子公司經(jīng)理層超額利潤(rùn)獎(jiǎng)最高可占到總薪酬的60%，但未能完成績(jī)效目標(biāo)的只能拿基本工資。”湖南鋼鐵集團(tuán)企業(yè)管理部部長(zhǎng)湯建華告訴記者。

　　正確處理黨委和董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)黨委把方向、管大局、促落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，這是湖南省在完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度上開(kāi)展的探索。

　　放權(quán)激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

　　約束多、激勵(lì)少，責(zé)任大、權(quán)力小，被動(dòng)多、主動(dòng)少……與高度市場(chǎng)化的企業(yè)相比，一些國(guó)有企業(yè)盡管早就實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，但還是有不少無(wú)形障礙影響國(guó)企在改革等方面取得更大成果。“過(guò)去，企業(yè)要做一個(gè)稍微大點(diǎn)的決策，都要跑主管單位，涉及項(xiàng)目審批的，更是跑好幾次。”湖南的一位國(guó)企負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　為破解此類問(wèn)題，湖南省國(guó)資委緊扣放權(quán)，一方面加快職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深入授權(quán)分權(quán)，指導(dǎo)一級(jí)企業(yè)制定董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，健全授權(quán)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理體系。另一方面，推動(dòng)一級(jí)企業(yè)對(duì)所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，層層松綁，激發(fā)活力。

　　“我們帶頭授權(quán)、放權(quán)，改進(jìn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。”叢培模說(shuō)。

　　《湖南省國(guó)資委分類授權(quán)放權(quán)清單（2021年版）》明確，對(duì)一級(jí)企業(yè)監(jiān)管取消事項(xiàng)19項(xiàng)、下放事項(xiàng)9項(xiàng)，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng)，對(duì)相關(guān)特定企業(yè)授權(quán)事項(xiàng)5項(xiàng)。

　　“項(xiàng)目投資還是不投資，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主決策，并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，不再由省國(guó)資委審批。此外，省國(guó)資委還將建立授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。”湖南省國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在此基礎(chǔ)上，湖南省國(guó)資委推動(dòng)一級(jí)企業(yè)對(duì)所屬企業(yè)同步開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，指導(dǎo)一級(jí)企業(yè)建立健全董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)，總經(jīng)理向董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告機(jī)制，形成授權(quán)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理體系，做到層層“松綁”，各級(jí)企業(yè)從“要我干”變“我要干”，活力得以激活。

　　湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)企業(yè)發(fā)展部部長(zhǎng)許紅介紹，圍繞權(quán)責(zé)邊界不清、管得過(guò)多過(guò)細(xì)等問(wèn)題，集團(tuán)開(kāi)展了“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)治理，一方面梳理出總部權(quán)責(zé)共計(jì)8類53項(xiàng)，明確集團(tuán)總部“管什么、怎么管”。另一方面制定5類10項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單，進(jìn)行差異化授權(quán)管理，以實(shí)現(xiàn)授權(quán)事項(xiàng)“定得準(zhǔn)”“放得下”“用得好”，明顯提高辦事效率。

　　以“混”促“改”持續(xù)突破

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代深化國(guó)企改革的關(guān)鍵抓手和重要突破口，以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”，在國(guó)企改革中已形成共識(shí)。近年來(lái)，湖南省將加大對(duì)混改企業(yè)實(shí)施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控力度，一些符合條件的混合所有制企業(yè)，在骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)方面嘗試革新。

　　2020年，湖南省國(guó)資委制定了《湖南省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作實(shí)施方案》，同時(shí)配套出臺(tái)《湖南省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)混合所有制改革操作指引》，為企業(yè)規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革提供了全面系統(tǒng)的操作指南。

　　2020年11月26日，湖南省建筑設(shè)計(jì)院混改項(xiàng)目舉行了簽約儀式，成為湖南省83個(gè)省屬國(guó)有企業(yè)混改項(xiàng)目中正式落地的“第一單”。通過(guò)引入5家戰(zhàn)略投資者，形成國(guó)有控股股東占比45%、戰(zhàn)略投資者股東占比40%、員工持股平臺(tái)占比15%的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　該公司副總經(jīng)理龔進(jìn)軍告訴記者：“通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，既幫我們拓展了新的市場(chǎng)，又通過(guò)深度交流，幫助我們完善了現(xiàn)代企業(yè)治理、運(yùn)營(yíng)、管理、激勵(lì)以及創(chuàng)新等一系列體制機(jī)制。”

　　通過(guò)混改，也能進(jìn)一步提升對(duì)國(guó)有資本發(fā)展的有效監(jiān)督。有國(guó)企負(fù)責(zé)人打了個(gè)比方：“社會(huì)資本通過(guò)投資，與國(guó)企坐上同一條船，自然會(huì)對(duì)這艘船的安全和發(fā)展格外關(guān)注。”

　　混改還能激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。湖南省輕工鹽業(yè)集團(tuán)在全國(guó)鹽改實(shí)施5年前就著手布局改革，引入戰(zhàn)略投資者，成立我國(guó)鹽行業(yè)第一家跨省聯(lián)合、產(chǎn)銷一體的股份制企業(yè)。得益于混改，該企業(yè)如今已成立30家省外分公司，省外經(jīng)銷商1萬(wàn)余家，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性公司向全國(guó)性公司，單一井礦鹽向井礦鹽、湖鹽、海鹽、進(jìn)口鹽全品類，單一的鹽產(chǎn)業(yè)向鹽產(chǎn)業(yè)鏈集群的“三大轉(zhuǎn)變”，向調(diào)味品和鹽化工兩端擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　“混改對(duì)整個(gè)國(guó)企改革具有突破性、帶動(dòng)性作用。”湖南省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)踐證明，無(wú)論從機(jī)制轉(zhuǎn)變還是公司化治理進(jìn)程看，多家試點(diǎn)企業(yè)都給外界“重?zé)ㄉ鷻C(jī)”之感。接下來(lái)，湖南將繼續(xù)積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混改。

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