十八屆三中全會提出全面深化改革以來，以管資本為主加強國有資產監管，國有企業改革“1+N”系列文件相繼出臺，國有企業改革思路出現重要變化。新一輪國企改革就是要以產權制度改革為核心，完善企業出資人制度，特別是要引入非國有資本，發展混合所有制經濟。國企混合所有制改革已成為深化國有企業改革的重要突破口。然而，國資國企改革在思想認識、改革推進機制、改革考核激勵機制等方面還存在一些深層次的矛盾和問題。國資國企改革還需要進一步解放思想、統一認識，加強改革政策協調配套和系統集成，建立健全改革推進與考核激勵機制，破除改革政策及其推進過程中的掣肘和障礙，加快推進國資國企改革進程。
解放思想、統一認識 凝聚改革共識
在如何看待國有經濟與國有企業的問題上，當前仍有許多老舊的、落后的、僵化的觀念在作祟，并且影響和干擾了與國企改革相關的政策取向。十八屆三中全會提出，積極發展混合所有制經濟。然而，有一些領導、國企員工及社會輿論仍然存在著對混合所有制的偏見和顧慮，存在著對民營企業的不信任。比如民營企業并購國企后，把企業搞好了，企業效益提高了，會被社會輿論認為國有資產價值被賤賣了；如果被收購后的國有企業沒有搞好，也會有人說民營企業把國有企業折騰垮了、掏空了，國有資產流失了。對國資國企改革的種種疑慮和思想認識不統一，一定程度上影響了國企改革的信心和決心，延緩了國有企業改革進程。
當前國資國企改革正處在攻堅克難的關鍵階段，需要進一步統一思想認識，凝聚改革共識。混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口，國有企業特別是重點行業的國有企業混合所有制改革，涉及利益格局調整，相關部門領導和企業干部職工需要進一步統一思想認識，放下包袱，輕裝前進。針對社會上對國企混改存在異議、意見尚不統一的現象，要加大對混合所有制改革成功案例的總結、宣傳和推介，加強輿論引導，突出宣傳國企混改的積極成效和成功經驗，產生和凝聚更多的正能量。混合所有制改革涉及方方面面的利益，需要各級政府部門協調配合，積極穩妥共同推進混合所有制經濟各項工作。建議國家發展改革委、國務院國資委等有關部門繼續加大指導全國推進混合所有制改革工作力度，通過督查調研、召開研討會、舉辦培訓班等形式，提供一個工作推進和學習交流的平臺，指導各省市發展混合所有制經濟。國務院相關部門加強各地之間混合所有制改革經驗交流，組織改革政策培訓，集中解讀國資國企改革政策文件，交流探討改革經驗，指導地方推進改革工作。
提高國企改革相關配套政策協調性
國資國企改革和混合所有制改革是一項復雜的系統工程，涉及國資國企監管權力分配與制衡、股權結構優化設計、各方利益調整、激勵機制重構、產權市場交易以及資產定價等多個方面，雖然中央的“頂層設計”文件已經明確，但一些具體問題還需深入研究。例如，解決歷史遺留問題的優惠政策和支持措施、改革的容錯免責機制、員工持股與紀檢監察政策的銜接等等。
建議對國企改革相關法律法規和配套文件進行系統規范梳理，注重政策之間銜接和以前出臺政策與現有政策的連續和銜接，修改不符合中央要求和混合所有制改革方向的政策規定，增強國企改革系列文件的系統性、整體性、協調性。允許地方結合實際，對系列文件進行綜合協調、配套整合和系統集成，減少文件數量，出臺地方支持國企改革和混合所有制改革的綜合性配套文件，為地方國企改革構建制度和政策保障。
健全改革推進與考核激勵機制
目前，國務院成立國有企業改革領導小組，統籌協調推進國有企業改革，但是國有企業改革政策制定、改革方案落實還主要依靠各個相關部門和地方政府，國有企業自主、自愿推進改革的內在動力不足。例如，推進國有企業混合所有制改革，更多地應該是企業自主的市場化行為，而不應過多強調政府的行政化指標管理。但從實際情況看，國有企業和非公企業主動推進混合所有制改革的積極性還有待進一步提高。
國資國企改革涉及重大利益關系和體制機制調整，牽涉面寬、影響大，無論是對于改革決策部門還是對于改革落實部門和企業，都是一個巨大挑戰。例如，雖然國家積極鼓勵和支持引進非公資本參與國有企業改革，但在具體實踐中，國有企業和民營企業都顧慮重重。一些國有企業決策者和經營者，對于引進非公資本仍然心存顧慮，由于改革容錯機制、保護措施尚不完善，總擔心造成國有資產流失，或被懷疑暗藏利益輸送，這極大地影響了國有企業實施混合所有制的主動性和積極性。非公資本參與國有企業混合所有制改革，難以獲得控制權，投資收益和股東權益是否能夠得到充分保障，是非公資本最大的擔憂。
深化國企改革、推動改革政策落地生根，就必須要建立改革推進機制，完善改革考核評價和激勵機制，發揮好考核評價的指揮棒和風向標作用，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。要采取量化考核的形式，對國資部門、各有關單位、國有企業的改革工作情況進行全面考評，加強對各級干部推進改革情況的深入了解和調研，加大改革創新在干部考核和提拔任用中的權重，形成鼓勵改革、支持改革的正確用人導向，堅決推動中央各項改革舉措切實落地，確保改革方向不偏離、改革任務不落空。同時，利益激勵機制必須要落實。建立和完善企業高層管理人員和核心員工的激勵約束機制，不僅是國企改革的重要內容，同時也是國企改革的重要動力之一。
建立健全改革創新容錯糾錯機制
國資國企改革、混合所有制改革涉及方方面面的利益調整，改革過程復雜、影響面大，對國企改革決策部門、執行部門和實際操作人員都是一個重大考驗。目前，由于混合所有制改革容錯機制、保護措施尚不完善，部分管理部門、部分企業負責人改革顧慮較多，影響推進國企改革的積極性。現在民營企業參與國有企業改革也顧慮重重。國企有顧慮，民企有擔憂，對國企混合所有制改革帶來障礙。因此，要嚴格規范混合所有制改革操作過程，要建立改革容錯糾錯機制，允許試錯、犯錯，對于由于決策、操作失誤而導致的一些問題，應有足夠的寬容。當然，對于人為主觀謀取私利、暗箱操作行為，要依法嚴懲，絕不姑息。
（作者系國家發展改革委經濟體制與管理研究所企業研究室主任、研究員）
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