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　　細讀政府工作報告，許多新舉措、新部署、新提法透著新意。靜心體悟，從中可看到新的一年經濟發展新動向。

　　新政策工具穩大盤

　　“新的組合式稅費支持政策”“對留抵稅額實行大規模退稅”“對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅”……報告提出不少減稅降費的新安排。

　　2.5萬億元規模退稅減稅金額為歷年最高，在這個“大禮包”中，新推出的“留抵退稅”成為最大亮點。這意味著提前返還尚未抵扣的稅款，將直接為市場主體提供現金流約1.5萬億元。

　　“和往年減稅降費相比，今年的特點是減稅與退稅并舉，階段性措施和制度性安排相結合。”全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說，“留抵退稅”政策有助于緩解市場主體的資金壓力。

　　“減的是稅，增的是信心。”全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起說，細讀政府工作報告，從此前的“留得青山，贏得未來”，到“青山常在，生機盎然”，再到2022年的“雪中送炭，煥發生機”，主旨一脈相承。2022年，對小微企業和個體工商戶等的支持政策，該延期的延期，該擴圍的擴圍，力度不減，指向更明。

　　大規模減稅退稅的同時，如何保障可用財力不“滑坡”？“特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤”成為今年的一項新舉措。

　　“今年人民銀行依法向中央財政上繳結存利潤，總額超過1萬億元，主要用于留抵退稅和增加對地方轉移支付，支持助企紓困、穩就業保民生。”人民銀行有關負責人8日表示，這體現了貨幣政策與財政政策的協調聯動，共同發力穩定宏觀經濟大盤。

　　報告中，既有“放水養魚”“真金白銀”的精準讓利，也有對降低融資成本等其他成本的通盤考慮。

　　“推動金融機構降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。”今年的政府工作報告這樣部署。

　　降低綜合融資成本，是延續數年的重要內容。但相比以往，今年的報告對此作了新的安排。全國人大代表、中國建設銀行湖南省分行行長文愛華說，從聚焦“中小微企業”到“面向廣大市場主體”，范圍進一步擴大了；從“穩中有降”到“實實在在下降”，表明力度進一步加大了。

　　在“穩”字上下功夫，打開政策工具箱，報告中還有不少新舉措：

　　首次提出“設立金融穩定保障基金”，牢牢守住防范金融風險的底線，讓金融系統運行更健康更穩健。

　　將“地下綜合管廊建設”納入擴大有效投資內容，擴內需的發力點進一步豐富。

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　　“報告中一項項新安排、新部署、新提法，背后的深意就是著力穩定宏觀經濟大盤、激發市場主體活力。筑牢‘穩’的基礎，積蓄‘進’的力量。”全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌說。

　　新舉措激發新活力

　　翻閱今年的政府工作報告，一系列新舉措躍然紙上，實施創新驅動發展戰略的布局更加明晰。

　　實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持——這是政府工作報告的又一新安排。

　　全國政協委員、北京交通大學教授鐘章隊對這一提法印象深刻。他說：“可見國家對基礎研究的重視，有利于強化國家戰略科技力量。”

　　加大企業創新激勵力度。科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%。這一新舉措，是在去年實施的“制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%”的基礎上，研發費用加計扣除政策的力度再升級，更是對企業創新給予的實打實的資金支持。

　　“從政府工作報告中可以感受到國家加大了對企業創新的激勵力度，包括資金支持、稅收優惠、人才激勵、孵化平臺建設等。”全國政協常委、中國中化董事長、黨組書記寧高寧表示，任何發展好的企業都是因為有了技術創新、產品創新，開創了新的市場、新的需求，帶動了產業鏈的整體創新。

　　在去年“保持制造業比重基本穩定”“優化和穩定產業鏈供應鏈”的基礎上，今年的政府工作報告明確提出“增強制造業核心競爭力”。而在具體的政策部署上，“龍頭企業保鏈穩鏈工程”等首次列入實施清單，經濟領域的熱詞“專精特新”企業也首次寫入政府工作報告。

　　在鐘章隊看來，增強制造業核心競爭力，不僅僅在于核心技術裝備的升級，還要從整個制造業的全產業鏈加以推動，要著力培育壯大集成電路、人工智能等產業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能力。

　　回顧過去一年，創新驅動發展戰略深入實施，我國創新能力進一步增強，全球創新指數排名提升至第12位。企業研發經費增長15.5%。高技術制造業增加值、高技術產業投資分別增長18.2%、17.1%。

　　全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴在大會發言時指出，中國經濟“進”有動能。在新發展理念引領下，創新驅動、數字經濟、綠色轉型成為推動經濟轉型的新引擎。

　　新經濟激發新動能

　　“數字經濟”連續幾年被寫入政府工作報告，而2022年政府工作報告首次以“單獨成段”的方式對“促進數字經濟發展”提出發展目標和任務。

　　“數字經濟是數字技術推動的人類社會經濟發展的新形態，是全球要素資源重組、經濟結構重塑、競爭格局改變的關鍵力量，是國際經濟競爭合作的新高地。”張占斌認為，數字中國已上升為國家戰略，政府工作報告“單列”部署數字經濟發展任務正當其時。

　　新業態、新模式不斷涌現，數據顯示，數字經濟已為經濟社會持續健康發展注入強大動力。2020年底，我國數字經濟核心產能增加值占GDP比重達到7.8%。今年1月發布的《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，到2025年，該比重要達到10%。

　　為達目標，一項項具體工作部署躍然紙上：“數字信息基礎設施”“5G規模化應用”，夯實數字經濟發展底座；“智慧城市”“數字鄉村”，成為數字經濟應用的重要場景；“集成電路”“人工智能”，多個數字產業將發展壯大。

　　值得注意的是，“完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力”的提法也頗具新意，這也是“數字經濟治理”首次出現在政府工作報告中。

　　在全國人大代表陳力看來，關于加強數字經濟治理的法律法規和政策制度體系不斷健全，但仍存在著一些影響數字經濟健康發展的問題。“在不斷深化挖掘數據要素的過程中，應堅決糾正和解決一些平臺壟斷、信息安全、用戶權益等方面不健康、不規范的苗頭，如此才能發揮好數據作為生產要素的作用，保證數據要素市場的健康有序發展。”

　　全國人大代表陳鳴波建議，在全國范圍遴選大區交易所作為核心節點，建立和完善數據資源產權、交易流通等基本規則，加快構建全國互聯互通的數據交易基礎平臺，大力推進數據新基建。