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英國《新科學家》周刊網站最近稱，過去一年來，中國電子商務巨頭阿里巴巴的“城市大腦”計劃，正在讓人工智能處理海量數據，并利用它優化城市生活的方方面面來改善杭州人的生活。這項試驗非常成功，阿里巴巴現在正在完善這個系統，以便將它傳播到中國其他地區，乃至整個世界。
《經濟參考報》記者近日在杭州、桐鄉等地對“城市大腦”實施效果進行調研和采訪，也有一個較深的理解和感知：“城市大腦”的思考和實踐，或讓更多的城市和區域復制這種新的“基礎設施”，提升人們對更高級城市社會結構和生活形態的創新和追求。
2017年10月，杭州城市大腦1.0正式上線。圖為杭州·云棲大會上阿里云ET城市大腦展臺。(資料照片)
數據時代：呼喚新的城市文明
美國著名城市理論家、社會哲學家劉易斯·芒福德把人類城市發展分成三個階段：古埃及、古希臘-古羅馬城市，中世紀基督教、巴洛克和商業城市，近代和現代工業城市。進入21世紀，人們都在關注和思考城市化的新趨勢，全球城市在經歷初始文明、商業文明和工業文明之后，是否會出現新的文明形態，進入城市文明的第四次浪潮？
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作為數據時代的技術權威，阿里巴巴集團技術委員會主席王堅博士在杭州云棲小鎮的辦公室里對記者說出了他的思考，“人類社會發展到今天，世界各國城市的可持續發展面臨很多困難，沒有進一步突破性的技術創新，我們將面臨更大的挑戰?！?/p>
王堅博士的擔憂有著現實的依據和參照。聯合國經濟和社會事務部發布的《世界城市展望》報告稱，目前世界70億人口中約有一半生活在城市里，到2050年，世界人口多達23億的增長量將全部被城市吸收，城市地區在2050年容納的人口相當于1950年的全球總人口。這一快速的城市化進程在非洲和亞洲顯得尤為突出，這將給城市居住、交通、環境、基礎設施等各方面帶來新的挑戰。
城市化的一個重要挑戰就是交通擁堵。有關數據顯示，世界各國每年因交通擁堵蒙受的損失依然慘重：美國年損失680億美元，英國年損失約43億英鎊，荷蘭6年前年損失已經達30億歐元。原中國科學院可持續發展戰略研究組組長牛文元曾估計，因為交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財富。
王堅表示，我們雖然面臨著城市化的挑戰，但也面臨著這個時代一個難得的機遇，就是利用基于互聯網、數據和計算的機器智能解決城市發展過程中許多重要的問題，例如各國都沒能解決好的交通治理。在解決這些重要問題的同時，也會帶動像機器智能一樣的新一代技術的蓬勃發展。這正是我全身心推動“城市大腦”的初衷。
王堅認為， “一個自然的邏輯和趨勢是，全球城市發展到今天，需要引進一個新的基礎設施，這就是‘城市大腦’。中國在人類城市發展上，能夠貢獻一個新的基礎設施，這很難得?；ヂ摼W是一個新的基礎設施、計算是一個新的生產力、數據是一個新的生產資料?！?/p>
世界上一些城市的實踐也在印證著王堅的思考。聯合國的一份報告稱，目前全球更多的城市已經把注意力轉到城市內部資源的挖掘、整合和有效配置，以此增加城市“以知識為基礎”的含量，激活城市的創新能力，提升城市的品級，贏得未來城市可持續發展的主動權。率先在歐美倡導并正實施的“知識城市”戰略就被認為是21世紀城市發展的一種全新城市理念。
在對城市大腦技術框架和發展路徑思考成熟后，王堅向杭州市建議做“杭州數據大腦”（最后稱“城市大腦”）。杭州市委市政府研究之后同意了，并成立領導小組，市委書記當組長，王堅做顧問。面對記者，他不無贊許地說，杭州做了一件很了不起的事情！
杭州市發展和改革委員會主任洪慶華在接受記者采訪時說，城市大腦比我們想象中的運作要困難，杭州市政府是帶著懷疑的眼光最后堅定地支持城市大腦?！坝行┦乱蛳嘈哦匆?，有些事因看見而相信，做這件事我們是因相信而看見，一步步走過來。”
杭州“城市大腦”從籌備、運行到協調，時任杭州市經信委主任洪慶華都是重要的參與者。洪慶華感嘆一路走過來比想象中曲折，走到今天十分不易，從發起者王堅、到參與的13家企業，再到杭州市政府各個職能部門，大家齊心協力，讓“城市大腦”成為現實，也成為“給世界城市的一份禮物”。
洪慶華對記者說，杭州一直在探尋新的增長點，尤其是互聯網、生物醫藥行業成為杭州發展的重要支撐?；ヂ摼W創業創新之風乍起，“吹皺一池春水”，浙江省還順勢提出要把發展信息經濟放在發展“七大萬億產業”之首。杭州先是提出“智慧經濟、一號工程”，后來銜接省里的提法，調整為“信息經濟、智慧應用”。最終把“智慧經濟、數據中心”看作是杭州發展的新增長點。
據洪慶華介紹，“城市大腦”計劃也是在一次很偶然的機會下產生的。當時阿里巴巴在云棲小鎮做5G車聯網，探討如何運用5G技術和大數據做交通治堵應用，王堅博士在一個匯報會上說可以做一個“城市數據大腦”，就從交通治堵開始，利用現有的監控，不多花一分錢，讓現有的攝像頭智能化。可是后來做起來才發現“原來有那么難”。
在市委市政府的籌劃和部署下，杭州市2017年初在全國率先組建了數據資源管理局。杭州市數據資源管理局重點突出的是三方面職能：一是全市政務、公共數據資源登記目錄制定、歸集管理、共享開放；二是建設城市“數據大腦”，以大數據、人工智能驅動城市治理能力提升；三是統籌全市政府系統智慧電子政務項目和數據資源基礎設施建設、管理和績效評估。
據介紹，杭州市數據資源管理局負責人的前一個崗位是杭州市經信委副主任，分管信息產業，負責與阿里巴巴等大企業戰略合作。這位負責人表示：“數據資源”不等同于“大數據”。大數據就像圖書館，靜靜地待在那里；而數據資源相當于杭州的國土資源局，是把數據當作一種資源，就像土地一樣。
目前，杭州市61個市一級部門和34個市直屬企事業單位，共建有信息系統899個、數據庫627個、數據庫表60余萬張，彼此之間互不聯通，甚至相同部門之間也是如此，如人社、城管等大部門都有30多套系統，系統之間的信息也不能完全共享。群眾辦事自然要跑多個部門打多個證明。
王堅說，過去人類發展留下了數據，但是數據不夠多，難以形成資源；但是互聯網時代留下的大量數據可以成為資源。中國城市過去發展這么多年，一定程度上靠的是土地資源。今天中國要做到持續發展，一定要有一個新的資源，這就是數據資源。他相信，中國在數據資源的挖掘和發展上，一定會出現一個小崗村一樣的偉大創新。
王堅進一步解釋，數據是城市發展非常重要的自然資源，跟土地和水一樣。這個自然資源跟其他資源不一樣，是人類自身活動產生的，是與生俱來、天然擁有的。以前人類活動都在消耗資源，現在開始創造新的資源。
通過對王堅博士等人的采訪，記者也加深了一個認識，城市是人類發展和文明提升的載體，生產和管理效率、工作和生活體驗，直接決定了城市的發展層次和文明水平。杭州“城市大腦”的思考和實踐正是人們對更高級社會結構和生活形態的一次創新和追求。
城市大腦：思考城市“治理革命”
記者到杭州采訪時，第四屆世界互聯網大會幾天前剛剛落幕。在大會上，阿里云ET大腦同中國科學院光量子計算機、特斯拉垂直整合能源解決方案、微軟小冰情感計算人工智能等十余項成果入選世界互聯網領先科技成果。阿里巴巴集團CEO張勇希望，ET大腦可以解決僅靠人腦無法解決的棘手問題，比如城市病、環境問題等。
據了解，這次科技部公布的首批四個人工智能開放創新平臺中，阿里云ET城市大腦早已落地杭州。在去年10月召開的云棲大會上，杭州市發布了全球第一個“城市大腦”計劃。作為城市大腦的“大腦”，王堅博士曾在發布會上感慨，世界上最遙遠的距離不是從南極到北極，而是從紅綠燈到交通攝像頭，它們在同一根桿上，但從來沒有通過數據被連接過，攝像頭看到的東西永遠不會變成紅綠燈的行動。數據不通，則交通不暢，這既浪費了城市的數據資源，也加大了城市運營發展的成本。
他當時表示，杭州“城市大腦”要做的，就是以互聯網為基礎設施，利用豐富的城市數據資源，對城市進行全局的即時分析。用城市的數據資源有效調配公共資源，不斷完善社會治理，推動城市可持續發展。
今年10月的云棲大會上，杭州“城市大腦”交出了周年答卷：與交通數據相連的128個信號燈路口，試點區域通行時間減少15.3%。在主城區，“城市大腦”日均事件報警500次以上，準確率達92%，大大提高了執法指向性。目前杭州市交警支隊已經在主城區通過“城市大腦”進行紅綠燈調優，并即時提供出警決策。
而在最早試點啟動的蕭山區，已創新實現了120救護車等特種車輛的優先調度，一旦急救點接到電話，“城市大腦”能夠根據交通流量數據，自動調配沿線信號燈配時，為救護車定制一路綠燈的生命線，并減少對其他交通的影響，到達現場的時間節省一半。
最近，《2017年第三季度中國主要城市交通分析報告》發布，在擁堵緩解趨勢方面，杭州拔得頭籌，《報告》顯示，部分路段信號燈智能調控后車速較之前更趨于平穩，起到了削峰填谷的作用，讓運行更穩定有序。
據介紹，杭州“城市數據大腦”V1.0今年5月份上線測試訓練，7月份在交警指揮中心試運行，10月份正式對外發布，其具備智能感知路況、智能判定堵情、智能巡查事件、智能優化配時、智能輔助指揮等“五大基本功能”。
阿里巴巴集團等十幾家企業是杭州“城市數據大腦”的重要技術支持方。王堅介紹，以常見的紅綠燈為例，“城市數據大腦”利用監控視頻產生的海量數據，計算出不同時段每個路口的通行車輛數據，信號燈將根據車流的變化隨時調整，大大減少無謂的等待時間。
前幾個月的運行顯示，“城市數據大腦”明顯提升了試點道路的通行效率。杭州市區試點的中河-上塘高架道路、莫干山路等主干道平均延誤分別下降15.3%和8.5%，高架道路出行時間節省4.6分鐘；蕭山區5平方公里試點范圍內平均通行速度提升超過15%，平均節省出行時間3分鐘；120、119、110等特種車通行速度最高提升超過50%，救援時間減少7分鐘以上。
此外，“城市數據大腦”推動了交通執法的信息化、智能化和精準化，大幅提升了非現場執法和視頻圖像深度應用對重點車輛、重點違法的查處力度。
阿里巴巴集團城市大腦技術人員潘立維向記者介紹說，利用城市的數據大大地優化和提升了交通效率和交警管理效率。阿里在蕭山做的是對信號燈的優化。原來信號燈和看到的車流信息是沒有聯動的，現在通過攝像頭解析出來，做最優的信號燈配置策略，會根據車流的情況，實時地調控信號燈的時間長短。每15分鐘可以做實時性調配。目前可以把高德的數據、實時采集的數據都綜合起來，一起分析。最終，把社會的數據和政府的數據結合起來，高效解決城市治理和公共服務的一些問題。
潘立維舉例說，比如說有一個警情，有人要急送醫院。就可以給他規劃一個最優的線路，還可以根據他即時的速度，然后及時調整信號燈，把他通過的路燈變成綠燈。測算下來，這樣可以把通行的時間縮短50%，其實這個是很有現實社會意義的，這是真正的公共資源調配協同。
另外，對一個事件的感知，以前都是要靠交警人眼去看，而大多數攝像頭又都是閑置的。現在通過“城市大腦”的計算能力，把一些事件（刮擦事故、自行車上高架之類的）和違章實時分析出來，在秒級時間可以報警，交警指揮中心可以實時就近派警處置，相當于每天有幾萬名交警在路上巡邏?，F在來看，從事件發生到警察到達的時間可以縮短2.2分鐘。
時任杭州蕭山區公安局局長、現為杭州市城市管理委員會主任李磊看過王堅的專著《在線》，在他看來，數據要在線、責任要在線，城市動態同樣也要在線。而“城市大腦”的理念與他的想法一拍即合，“城市大腦一定是未來城市治理的方向，很佩服王堅博士前瞻性的眼光，以及對大數據和云計算的理解，他既是企業家更是位科學家，有社會的責任感和擔當。”
目前在杭州“城市大腦”主要關注治堵。李磊認為，“城市大腦”管理的交通信號指示還只是一個很小的方面，“城市大腦”應該包括水電、公交等領域，應該成為城市的“晴雨表”，整個城市的情況都能隨時掌握。
烏鎮實踐：拓展“復制”的空間
“城市大腦”在安防系統的應用和實踐，則讓人想象到這一城市新基礎設施可以“復制”的巨大空間。
今年的第四屆世界互聯網大會同樣處于最高級別的安保狀態，桐鄉烏鎮作為世界互聯網大會舉辦地，肩負著世界級安防保障的重任。如何做好大會期間的安保工作和網絡安全保障，是考驗桐鄉公安甚至是中國公安的一項重要使命。
桐鄉市委常委、公安局局長戴金明見到記者的第一句話就是，“阿里的技術方案和巨大計算能力與公安的數據相結合，使我們今年互聯網大會安保有了一個嶄新的開始?！彼f，今年烏鎮峰會期間，桐鄉公安局融入高科技的互聯網基因，啟動的“浙江公安大腦·烏鎮”項目用上了大數據、人臉識別、自助核錄一體機等一系列黑科技，為本屆互聯網大會保駕護航。
來到桐鄉烏鎮峰會安保指揮中心，記者被大屏幕上的內容震撼到了。大屏可視化系統，不同于以往指揮中心大屏上攝像頭視頻堆疊，或單一業務系統簡單投放，而是現場感、全景式、及時性的烏鎮綜合態勢平臺。系統上面有烏鎮三維地圖的全局概況，重點區域的監控視頻矩陣，豐富直觀的公安數據分析，站在大屏之前，整個烏鎮的安全態勢一覽無余。
指揮中心技術人員告訴記者，烏鎮各個部門收集的有關安全的數據都匯總在大屏系統進行整合，這讓烏鎮像人體一樣，擁有超強的自我風險感知能力，能夠第一時間發現潛在的安全隱患。系統通過結合烏鎮的二維、三維GIS，能夠很清楚地看到烏鎮公安、消防、環保等多部門實時匯入的數據，自動將不同來源的數據進行深度關聯，方便管理人員進行整體分析，發現平時僅憑單一數據渠道難以發現的安全隱患，并迅速向各職能部門派發處理指令?！耙坏┌l生突發事件，系統就能根據事態嚴重程度，秒級調動周邊警力，迅速處理突發事件。也可以依托系統設定一些防控規則，達到提前預警、快速處置的效果?！?/p>
阿里巴巴集團烏鎮大腦負責人吳翰清告訴記者，“這個大屏幕將各種數據匯聚起來，在安全政策許可的范圍內，把數據調動起來?！?/p>
他指著大屏幕說，每年世界互聯網大會，來到烏鎮現場的人很多，對安保形成巨大挑戰。有了現在的技術系統，在烏鎮場景中，重點人重點車輛都會實時展示上來。紅點就是重點人，藍點就是警員分布。系統還會做人的行為分析，通過跨攝像頭，分析包括人體特征、步態特征等，最終識別人的身份。
中心系統還為警員的點點合作提供技術支持，會實時推送重點人物的信息給警員。當重點人物離開自己的特定區域時，會及時推送給區域警員，方便核查。
戴金明局長告訴記者，從2015年開始，桐鄉市公安局以大數據為牽引，圍繞問題導向、需求導向、科技導向，著手推進智慧警務“桐鄉模式”探索。
戴金明局長表示，縣級公安機關的智慧警務建設必須以海量數據為基礎，因此將數據獲取放在首要位置。目前，桐鄉市公安局通過自主采集、科技采集、協作交換等渠道，已經獲取了多達2500余億條數據。此外，他們還布建了19000余個人像和物聯網智能感知設備。
經過前段時間的實戰，桐鄉市公安局認為，公安大腦必須具備四個特征。第一個特征是即時，傳統信息往往是滯后的，而現在通過智能感知可以實時獲取數據、分析數據，從而指引工作方向。因為有了智能識別、智能感知、智能定位，即時成為可能；第二個特征是全量，即我們獲取的數據包括視頻數據，也包括通過視覺、味覺、聽覺獲取的所有數據，不僅僅是單方面數據；第三個特征是全網，現在公安機關使用的網絡有公安網、互聯網、視頻網及其他特殊網絡，要實現全量分析，就必須打通所有網絡、實現數據融合；最后一個是全視頻，不僅僅要有大量視頻，還要對視頻進行深度挖掘，如人臉識別技術已較為成熟?，F在我們只開發了視頻10%的功能，90%的功能有待我們去挖掘。
對于全量數據分析，戴金明局長進一步解釋說，公安機關現在已經匯聚了海量數據，但大都是孤立的、分散的、片面的，如果不打通數據孤島、不對獲取的數據進行全量分析，就不能將數據變為“黃金”。比如一個人在商店里買了批量火柴，在煙花爆竹店買了鞭炮，又在另一家店買了射釘槍，單獨看沒什么大問題，但綜合在一起分析，這個人就可能有問題。同時，還要將網下的行為和網上的行為結合起來，系統分析、綜合研判，才能獲取想要的線索。
記者在烏鎮采訪期間，注意到英國《新科學家》周刊網站上刊文稱，過去一年來，中國電子商務巨頭阿里巴巴一直在為它的“城市大腦”計劃努力收集來自杭州的視頻推送、社交媒體數據、交通信息和其他數據。阿里巴巴的目標是，通過讓人工智能處理海量城市數據并利用它優化城市生活的方方面面來改善杭州人的生活。看起來這個計劃已經發揮作用。這項試驗非常成功，阿里巴巴現在正在完善這個系統，以便將它傳播到中國其他地區，乃至整個世界。
洪慶華說，“城市大腦”對于城市治理變革、產業變革都具有深遠的意義，它是城市重要的基礎設施。我們要像重視建地鐵一樣去重視“城市大腦”。從世界范圍來說，“城市大腦”之前從未有國家在做，“城市大腦”會是一個“給世界城市的一份禮物”。
目前，“城市大腦”三項技術論文已同時入選國際頂級學術會議——國際計算機學會主辦的第25屆國際多媒體會議ACM Multimedia（簡稱ACM MM），包括交通實時狀態制定和預警算法、人工智能識別及信號控制系統、跨攝像頭搜索技術。
談到“城市大腦”的未來，洪慶華說，“城市大腦”最理想的狀態就是幫助我們更高效地治理社會。
據了解，接下來，杭州“城市大腦”將把交通治理做深做透，還將能源、供水等基礎設施做數據化處理，節約更多的資源，實現城市有效管理；同時運用城市數據大腦，去謀劃將在杭州舉辦的亞運會，做成“智慧亞運”。
（本版稿件由記者 張超文 陳寶玖 張奇志 方家喜 璇采寫）
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