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穩就業政策再度加碼。

12月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步多措并舉做好穩就業工作，要求大力支持靈活就業。

通過多方采取措施，今年我國就業形勢總體平穩，全年城鎮新增就業預期目標提前實現。但當前國內外風險挑戰增多，穩就業壓力加大。

會議指出，要更大力度實施就業優先政策，在積極擴內需、穩外貿帶動就業擴大的基礎上，進一步完善促進就業的舉措。

這次國務院常務會議共推出四方面舉措，包括出臺更多支持新增就業崗位的措施，將現有援企穩崗政策延續實施1年，深入推進職業技能提升行動，完善就業托底保障。

新增更多就業崗位

國家統計局數據顯示，1-10月份，全國城鎮新增就業1193萬人，提前實現全年城鎮新增就業1100萬人以上的目標。10月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，仍然在5.5%左右的目標范圍內。

不過，縱向比較來看，今年就業壓力比去年有所加大。去年開始公布的全國城鎮調查失業率數據顯示，2018年該指標最高為5.1%，且僅有5個月失業率在5%及以上。進入2019年，全國城鎮調查失業率均在5%及以上，2月、7月指標達到5.3%。

展望未來，面對國內外風險挑戰增多的形勢，穩就業壓力加大，政策未雨綢繆就顯得很有必要。

會議指出，各地要著眼穩就業大局，出臺更多支持新增就業崗位的措施，抓緊清理取消不合理限制靈活就業的規定。深入推進“雙創”，降低小微企業創業擔保貸款申請條件。對有意愿的農民工回鄉首次創業等，地方可給予一次性資金支持。啟動新就業形態人員職業傷害保障試點。鼓勵圍繞民生“短板”領域，拓展公益性崗位。

“穩增長的重要目標，就是為了實現就業的穩定。反復提及的六穩政策，在穩增長的同時，也服務于穩就業。當前我國內需、外需都面臨下行壓力的背景下，在積極擴內需、穩外貿帶動就業擴大的同時，也需要更積極的就業政策加以配合。”恒大研究院首席宏觀研究員羅志恒對21世紀經濟報道記者表示。

羅志恒指出，要新增就業崗位，需要放寬市場準入，讓資本自發地找到經濟增長點，帶動就業。也需要改善營商環境，激發市場創業活力，促進市場主體的增加。

今年以來，就業優先政策首次置于宏觀政策層面，各地相繼出臺了大量穩就業、增崗位的舉措。

比如，北京實施高校畢業生就業創業促進計劃、落實就業見習計劃等，還首次開展“鄉村振興協理員”招聘，拓展多元化就業渠道。湖南出臺了扶貧勞務協作、幫助貧困勞動力與重點用工企業進行對接，以及增加公益性崗位等政策。

近年來互聯網平臺經濟的發展，創造了大量就業，也助推了靈活就業，包括餐飲、住宿、零售類個體戶數量激增，出現了網約車司機、網絡主播等新興職業，律師、自由撰稿人等靈活就業群體也有了更大拓展空間。

“我國勞動年齡人口總量是下降的，三產占比上升吸納就業作用比較明顯，全國整體層面的就業問題不用擔心。但局部地區、局部行業，仍然存在就業問題，未來的就業政策可能要更有針對性。”中國人民大學應用經濟學院教授丁守海對21世紀經濟報道記者表示。

援企穩崗政策再延一年

今年部分積極就業政策將再延一年。

國務院常務會議指出，加大力度援企穩崗。將階段性降低失業保險和工傷保險費率、失業保險穩崗返還及職工在崗培訓補貼政策延續實施1年。

丁守海表示，當前經濟面臨下行壓力，部分企業減產、利潤下降，面臨裁員壓力。政府通過返還失業保險等政策來引導企業行為，這是發達國家常用的手段，美國、德國、日本都有相應的舉措。

“這樣的舉措非常有必要。我們今年去部分沿海省份調研時發現，政府通過返還失業保險的方式，較好地穩定就業崗位。比如一個雇傭了100個工人的企業，原本打算裁員20人，在政策引導下，可能這100個工人都保留下來了，工人的工作量可能少了點，但至少保證每個人都有就業、都有相對穩定的收入。”丁守海表示。

不過，丁守海也直言，當前經濟面臨下行壓力，就業數量保持穩定的同時，會存在就業質量下降的問題。也就是說，有些人沒有失業，但是工資收入少了。

各地都出臺了相應的穩崗補貼政策。比如廣東3月份率先出臺《關于做好受影響企業和職工認定工作的通知》，受國內外復雜經濟形勢影響的企業可享受失業保險費返還等服務，受影響職工可享受技能提升、創業培訓、臨時生活補助等多種補貼。

各省都加大了財政專項資金的保障力度。比如湖南2019年僅省本級安排就業專項資金3.5億元，比去年增加5000萬元。就業專項資金中，對個人和單位的補貼資金就多達7項，包括職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業補貼、就業見習補貼、求職創業補貼等。

我國就業總體穩定的同時，還存在結構性失業問題，一邊是部分群體就業難，一邊是企業招工難，加大職業技能培訓旨在消弭這種不匹配的情況。

國務院常務會議指出，深入推進職業技能提升行動，加強職業培訓基礎能力建設。組織城鄉未繼續升學初高中畢業生、20歲以下登記失業人員參加技能培訓，并按規定給予培訓補貼，對其中農村學員和困難家庭成員再給予生活費補貼。

在職業技能培訓上，各地也推出了一些頗有地方特色的培訓。比如，北京圍繞服務世園會、冬奧會、冬殘奧會、大興國際機場、城市副中心建設等重大項目，加大冰雪產業、園藝產業、餐飲服務、航空安檢員等領域的就業技能培訓力度。廣東則在深入實施“粵菜師傅”工程，大規模開展“粵菜師傅”職業培訓。

國務院常務會議還表示，要完善就業托底保障。允許城鄉勞動者在常住地進行失業登記。對領取失業保險金期滿仍未就業且距退休不足1年的，可繼續發放保險金至退休。就業困難人員享受靈活就業社保補貼政策期滿、仍未實現穩定就業的，可再享受政策1年。確保生活困難失業人員基本生活。

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